Общественный Совет при Главном Управлении МВД России по Краснодарскому краю как инструмент формирования имиджа региональных правоохранительных органов: орг

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Общественный Совет при Главном Управлении МВД России по Краснодарскому краю как инструмент формирования имиджа региональных правоохранительных органов: организация работы и направления деятельности

Введение

Актуальность темы

исследования. Проблема формирования имиджа силовых структур в последние годы находится в центре внимания социологов, имиджмейкеров, специалистов в области рекламы. Коренное изменение российской макросреды, в которой функционируют силовые структуры, привело к реорганизации и их имиджевых стратегий. Возрастающее значение в формировании имиджа приобретает развитие новых форм коммуникаций с гражданами, таких как общественные советы при МВД.

Имидж любой силовой структуры, представляющий собой целостное восприятие организации теми или иными группами общественности, формируется на основе хранящейся в их памяти информации о различных сторонах деятельности этой организации. При этом, говоря о целостности восприятия, мы имеем в виду и понимание, и оценку деятельности подобной структуры.

Министерством внутренних дел взят курс на проведение открытой информационной политики. Однако до сих пор не удалось в полной мере сформировать и активно поддерживать достаточное информационное наполнение СМИ, позволяющее профессионально и объективно доводить до граждан информацию о раскрытии преступлений, разъяснять интересующие правовые аспекты правоохранительной деятельности. Анализ информационного поля показывает, что в средствах массовой информации нередки публикации, несущие негативную информацию о силовых структурах, при этом обратная реакция не всегда своевременна. Для исправления ситуации необходимы широкомасштабные информационные кампании по формированию устойчивого положительного имиджа правоохранительной деятельности, содействию органам внутренних дел и активному участию общественности в обеспечении правопорядка.

С точки зрения результативности деятельности по формированию имиджа определяющей является имиджевая динамика. Разработка стратегии, понимание вектора такой динамики должны происходить с учетом профильной и непрофильной деятельности организации. Для силовых структур эта деятельность является строго регламентированной и строится на основе нормативных документов (уставов, присяги, должностных инструкций и т. п.). В рамках профессионального подхода к формированию имиджа следует помнить о том, что любая деятельность силовой структуры (или ее конкретных представителей), в конечном счете, является для целевых аудиторий имиджевой деятельностью и порождает имиджевую динамику. Причем последняя обусловлена как основной профильной деятельностью силовой структуры, так и не основной профильной деятельностью и непрофильной деятельностью.

Степень научной разработанности темы. Исследования коммуникационных стратегий в деятельности государственных органов можно подразделить на ряд направлений. Это работы, посвященные изучению информационной активности как государства в целом, так и его отдельных органов и структур, в том числе посредством технологий связей с общественностью, имиджмейкинга, коммуникативного менеджмента и т. д. Определенное отражение в научной литературе нашли и проблемы формирования имиджа правоохранительных структур.

В то же время, несмотря на наличие достаточного количества научных работ авторов, рассматривающих проблемы формирования имиджа правоохранительных структур, исследований, посвященных деятельности общественных советов при МВД в данном аспекте пока недостаточно.

Объектом исследования выступает имидж правоохранительных органов Краснодарского края. Предмет исследования — деятельность Общественного совета при Главном Управлении МВД России по Краснодарскому краю по формированию имиджа региональных правоохранительных органов.

Цель работы — исследовать организацию работы и направления деятельности Общественного совета при Главном Управлении МВД России по Краснодарскому краю по формированию имиджа региональных правоохранительных органов.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих исследовательских задач:

— выявить особенности стратегии формирования имиджа силовых структур в современной России;

— исследовать отечественный и зарубежный опыт регулирования ограничения доступа к информации при взаимодействии силовых структур и СМИ;

— дать общую характеристику связей с общественностью в ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

— охарактеризовать организационные аспекты деятельности Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю;

— выделить основные направления деятельности Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю в контексте формирования имиджа региональных правоохранительных органов.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую основу дипломного проекта составили работы исследователей по социологии, социальной психологии, философии, в которых нашли свое отражение различные теоретические аспекты формирования имиджа. Формирование и продвижение имиджа правоохранительных органов Краснодарского края рассматривается с позиций традиционных общенаучных подходов: системного и структурно-функционального. Институциональный анализ применялся при анализе российского законодательства и нормативных документов ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Эмпирическая основа исследования включает в себя такие виды источников, как: российские нормативно-правовые акты, документы ГУ МВД России по Краснодарскому краю, статистические данные, публикации в СМИ.

Структура дипломной работы определена по проблемно-логическому принципу и включает в себя: введение, две главы, разделенные на пять параграфов, заключение, библиографический список.

1. Теоретические основы исследования формирования имиджа силовых структур

1.1 Особенности стратегии формирования имиджа силовых структур в современной России

имидж силовой правоохранительный общественный С точки зрения функционирования силовых структур в современных условиях проблема формирования имиджа относится к числу наиболее актуальных. Данное явление объясняется рядом причин, и, прежде всего тем, что за последние 10−15 лет произошла существенная деформация имиджа таких организаций. Ситуация столь сложна, что требует системного подхода к решению существующих проблем и высокого профессионализма специалистов, работающих в этой сфере.

Имидж любой силовой структуры, представляющий собой целостное восприятие организации теми или иными группами общественности, формируется на основе хранящейся в их памяти информации о различных сторонах деятельности этой организации. При этом, говоря о целостности восприятия, мы имеем в виду и понимание, и оценку деятельности подобной структуры.

Взаимодействие с прессой декларируется как приоритетное направление для МВД России. Не случайно первым в 2009 году приказом министр внутренних дел России Рашид Нургалиев утвердил Концепцию совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД со СМИ и общественными объединениями на 2009;2014 гг. Кроме того, сегодня реализуется ряд информационных проектов, способствующих популяризации и привлечению общественности к участию в важнейших направлениях работы МВД, среди которых пресечение экономических преступлений, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, участие в борьбе с коррупцией и экстремизмом.

Действительно, Министерством внутренних дел взят курс на проведение открытой информационной политики. Однако до сих пор не удалось в полной мере сформировать и активно поддерживать достаточное информационное наполнение СМИ, позволяющее профессионально и объективно доводить до граждан информацию о раскрытии преступлений, разъяснять интересующие правовые аспекты правоохранительной деятельности. Анализ информационного поля показывает, что в средствах массовой информации нередки публикации, несущие негативную информацию о силовых структурах, при этом обратная реакция не всегда своевременна. Для исправления ситуации необходимы широкомасштабные информационные кампании по формированию устойчивого положительного имиджа правоохранительной деятельности, содействия органам внутренних дел и активного участия общественности в обеспечении правопорядка.

К важным условиям формирования имиджа относятся: наличие стратегической цели организации; присутствие значимых для социума ценностей; образность, подразумевающая проективность, обобщенность, зрительность, диалогичность. Кроме того, важно оценить такие параметры, как надежность имиджа и его социально-культурная целесообразность. Применительно к силовым структурам последнее проявляется в непротиворечивости традициям общества. Имидж силовых структур должен отражать потребности общественности, для этого необходимо ответить на вопрос, выражает ли имидж общие (явные или скрытые) потребности социума.

Граждане любой страны оценивают силовую структуру через призму своего прошлого опыта, ценностных ориентаций, общепринятых норм и моральных принципов. Причем образ и оценка поддаются лишь условному концептуальному различению. В реальности они неразрывно связаны и образуют единое целое.

Следовательно, имидж силовой структуры можно рассматривать как существующую в сознании людей систему представлений (образов) и оценок, объектом которых она является.

При этом ценности и нормы не возникают «ниоткуда». Министр иностранных дел Швейцарии Мишелин Калми-Рей справедливо отмечает: «Ценности не растут на деревьях. Их нельзя вот так просто сорвать. Они растут в историческом процессе, возникают в дискурсе, в мыслях, в политической практике и разумном урегулировании разногласий. Мы должны обсуждать эти ценности, проверять их, культивировать их и, если необходимо, отстаивать и вступаться за них».

Имидж силовой структуры, по нашему мнению, может быть определен как корреляция между представлением, которое организация хочет создать о себе, и представлением, которое существует. При этом представления силовой структуры о себе и представления о ней населения могут не совпадать. Выяснить причины расхождений можно только на основе социологических исследований.

Анализ литературных источников позволяют описать следующий алгоритм формирования имиджа силовой структуры:

1. Определение сложившихся у целевых аудиторий представлений о силовой структуре.

2. Выявление ожиданий и предпочтений целевых аудиторий (т.е. мнения о том, какими признаками, чертами, характеристиками должна обладать силовая структура и ее представители).

3. Разработка (конструирование) имиджа силовой структуры на основе выявленных ожиданий и предпочтений целевых аудиторий. Разработка стратегии формирования имиджа.

4. Разработка тактических целей, задач и путей формирования имиджа силовой структуры.

5. Реализация стратегии формирования имиджа силовой структуры.

6. Контроль над ходом мероприятий и корректировка (при необходимости) целей и задач формирования имиджа и способов их достижений.

7. Мониторинг сформированного имиджа.

С точки зрения результативности деятельности по формированию имиджа определяющей является имиджевая динамика. Разработка стратегии, понимание вектора такой динамики должны происходить с учетом профильной и непрофильной деятельности организации. Для силовых структур эта деятельность является строго регламентированной и строится на основе нормативных документов (уставов, присяги, должностных инструкций и т. п.). В рамках профессионального подхода к формированию имиджа следует помнить о том, что любая деятельность силовой структуры (или ее конкретных представителей), в конечном счете, является для целевых аудиторий имиджевой деятельностью и порождает имиджевую динамику.

Например, для ГИБДД первой является контроль за соблюдением правил дорожного движения, второй — повышение культуры поведения на дороге различных социально-демографических групп населения, третьей — организация досуга сотрудников. Каждый из отмеченных видов деятельности может быть объектом специализированной имиджевой кампании или PR-сопровождения. Характерно, что каждый из них в разной мере определяет имиджевую динамику. Решающее значение, безусловно, имеет основная профильная деятельности. Если эта деятельность страдает изъянами, то ни не основная профильная деятельность, ни, тем более, непрофильная деятельность не смогут повлиять на формирование положительного имиджа организации. Следовательно, залогом успешной работы по созданию репутации силовой структуры будет ее эффективное функционирование в сфере основного функционального предназначения. Другими словами, различные виды коммуникации являются вторичными по отношению принципам и технологиям работы организации. Ядро имиджа составляют параметры основной деятельности. Если налицо негативная динамика основных показателей деятельности силовой структуры, то формирование устойчивого положительного имиджа невозможно. Заметим, что усилиями квалифицированных PR-специалистов в таких случаях может быть обеспечена лишь временная корректировка имиджа.

К важным условиям формирования имиджа относятся: наличие стратегической цели организации; присутствие значимых для социума ценностей; образность, подразумевающая проективность, обобщенность, зрительность, диалогичность. Кроме того, необходимо оценить такие параметры, как надежность имиджа и его социально-культурная целесообразность. Применительно к силовым структурам последнее проявляется в непротиворечивости традициям общества. Имидж силовых структур должен отражать потребности общественности, для этого необходимо ответить на вопрос, выражает ли имидж общие (явные или скрытые) потребности социума. Например, в перестроечные 90-е годы ХХ века на повестку дня выдвинулся вопрос о том, во сколько обходится стране содержание внешней разведки и оправданы ли эти затраты. В печати появлялись нелицеприятные публикации о КГБ. В этих условиях руководство Комитета обязало ведущих специалистов выступать перед трудовыми коллективами, объясняя и доказывая, «что разведка — не паразит на шее народа, а его глаза и уши, к тому же разведка является прибыльным даже в денежном отношении предприятием:… научно-технические секреты… стоили десятки и сотни миллионов долларов». По нашим оценкам, к сожалению, эта работа не приобрела системного характера и в настоящее время практически сведена на нет.

При этом об имидже можно говорить лишь в том случае, когда сформированы устойчивые представления об объекте. Отличительной особенностью современного положения дел является то, что силовым структурам приходится не столько укреплять имеющийся имидж, сколько прилагать немалые усилия к его изменению.

Граждане любой страны оценивают силовую структуру через призму своего прошлого опыта, ценностных ориентаций, общепринятых норм и моральных принципов. Причем образ и оценка поддаются лишь условному концептуальному различению. В реальности они неразрывно связаны и образуют единое целое.

Серьезную информационную базу для выработки стратегий по развитию силовых структур и формированию их имиджа составляют результаты социологических опросов. Опыт западных стран показывает, что широкое обсуждение выявленных в ходе подобных исследований проблем не наносит урона престижу правоохранительных органов.

При всем различии ситуации, сложившейся в западноевропейских странах и в России, в нашей стране может быть использована информация, накопленная в ходе зарубежных социологических мониторингов, так как большинство проблем формирования имиджа силовых структур и путей их решения в разных странах созвучны, а национальная специфика не является определяющей.

Внутренние проблемы силовых структур в значительной мере волнуют россиян. Так как недостаток официальной информации «компенсируется» периодически появляющимися в прессе негативными публикациями о действиях представителей силовых структур, налицо явные недоработки в деле формирования имиджа таких организаций.

Создание положительного имиджа силовых структур — разрешимая задача, но она требует долговременной и систематической работы, базирующейся на обоснованном социологическими исследованиями концептуальном подходе, централизации и координации действий, мониторинге промежуточных результатов.

Основной упор при организации взаимодействия органов государственной власти со СМИ должен делаться на профессионально подготовленную, аргументированную и структурированную информацию, которая распространяется с учетом современных технологий брендинга и достижений рекламно-коммуникационной среды. При этом акцент должен переместиться от количества опубликованных материалов в сторону качества.

Информация, способствующая созданию положительного образа, не должна быть односторонне направленной, напротив, она призвана вызывать ответную реакцию, что предопределяет ее соотнесенность с потребностями и ожиданиями целевых аудиторий. Исходя из этого, имидж силовых структур должен основываться на философии, целях и ценностях, которые остаются привлекательными для социума в условиях изменяющейся внешней среды.

Разделение властей и правовое государство стали основой политического устройства современной России. Государство обретает характер системы регулирования с обратной связью, где общество является объектом этого регулирования. Успешность, эффективность деятельности властных структур в первую очередь зависит от того, насколько адекватно реагируют они на изменения в обществе, насколько умеют приспособиться к ним и обеспечить понимание своих действий со стороны общественности. Публичная деятельность власти становится необходимостью. Она стремится распространять информацию о своей деятельности, разъяснять свои цели, задачи, позиции как по внутренним, так и внешнеполитическим вопросам, быть открытой и понятной населению. При этом поступающие по каналам обратной связи сигналы о состоянии общества должны становиться факторами развития. Важнейшую роль в данном процессе играют технологии управления общественными отношениями.

Отличительная черта последнего времени — возрастающий интерес в нашей стране к указанному направлению взаимодействия с широкими кругами общественности со стороны государственных и правоохранительных органов. Смена политических и экономических ориентиров в конце ХХ века обусловили изменение отношения населения к госструктурам. Общественное мнение качнулось от установки «моя милиция меня бережет» к недоверию силовым структурам. Немалую роль в этом сыграли и СМИ, публикуя материалы о коррупции, должностных преступлениях и проч. На определенном этапе пришло осознание того, что «проблему ребрендинга» необходимо решать, причем профессионально и в сжатые сроки. В качестве первоочередных задач в этой связи рассматривается как теоретическое осмысление проблемы, так и выработка практических рекомендаций. При этом вопросы формирования позитивного имиджа неразрывно связаны с повышением уровня доверия к силовым структурам со стороны гражданского общества.

Концепция имиджа силовых структур должна строиться, исходя из принципа соответствия. В рамках такого подхода необходимо выполнение нескольких условий:

* имидж органа власти должен соответствовать стратегии развития, опирающейся в свою очередь на удовлетворение определенных потребностей общества;

* имидж органа власти должен соответствовать уровню (этапу) развития отрасли;

* внешний имидж органа власти должен соответствовать внутреннему имиджу;

* имидж органа власти должен соответствовать современному этапу развития общества.

В системе «власть — население» появилась не только зависимость населения от власти, но и зависимость власти от населения. Общественное мнение выступает в качестве промежуточного механизма между ними, а наиболее яркой системой фиксации общественного мнения являются СМИ. Следствием демократизации процессов государственного управления в стране стало создание пресс-служб в органах власти. Как правило, пресс-служба при этом является частью системы управления общественными связями, которая представлена несколькими подразделениями. Многие пресс-службы, информационные центры органов государственной власти имеют определенные документы (положения, инструкции), в которых зафиксированы нормы функционирования. Проведенный нами анализ подобных документов показал, что основным направлением работы пресс-служб является информирование населения о деятельности органа власти и его подразделений. Одновременно могут быть выделены следующие особенности формирования PR-структур в органах власти:

* легитимность и строгая регламентированность;

* высокий статус;

* ориентированность на укрепление авторитета действующего лидера.

Регламентированность выражается в наличии нормативно-правовой базы (положений, регламентов, должностных инструкций и т. д.), определяющей деятельность подразделения. Высокий статус определяется приближенностью к первому лицу (руководителю органа власти). Формирование имиджа органа власти основывается в значительной мере на создании положительного имиджа его руководителя.

Как показывает анализ положений о структурах по связям с общественностью в государственных (в том числе правоохранительных) органах, в качестве основных целей их деятельности выдвигаются следующие:

1) обеспечение гласности, открытости в работе органа власти;

2) обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

3) содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке программ и решений;

4) содействие в реализации законодательства;

5) содействие становлению институтов гражданского общества.

Имидж силовой структуры в сознании общественности в значительной степени формируется на основании информации, поступающей через СМИ: он зависит от частоты публикаций и их тематической структуры. При этом частота публикаций зависит от силы информационного сигнала, от значимости для источников и получателей информации освещаемых событий и проблем.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью как средств массовой информации, так и самой информации. Имидж, репутация становятся одним из ведущих факторов влияния на формирование представлений людей об окружающем мире и, в конечном итоге, на их поведение. Успешность функционирования государственной структуры во многом зависит от степени ее присутствия в информационном поле.

В условиях глобализации наряду с классическими технологиями все большее применение находят онлайн технологии формирования имиджа, в том числе и силовых структур. Первым шагом в деле построения виртуального образа госструктуры стало создание официальных сайтов и порталов. По мере совершенствования Интернет-технологий и роста числа Интернет-пользователей популярность стали приобретать так называемые «social media» (технологии Web 2.0), открывающие возможности не информирования, предполагающего однонаправленность процесса, а коммуникации, являющейся двусторонней. «Если раньше (во времена т.н. технологий Web 1.0) существовали разработчик и пользователь, автор контента и читатель, то в эпоху Web 2.0 пользователь выступает одновременно как соразработчик, читатель как соавтор. Каждый, имеющий доступ к сети, может выступать и получателем, и отправителем информации (user is producer). Речь идет об интерактивном взаимодействии, о диалоге».

Учитывая вектор развития информатизации общества и компьютерных сетевых технологий, можно с уверенностью говорить о том, что в недалеком будущем практически каждый представитель общественности в той или иной степени сможет оказывать влияние на формирование имиджа государственной структуры.

Методика формирования имиджа силовой структуры должна включать такие последовательные шаги, как:

Анализ внешней и внутренней среды и выделение целевых групп общественности (с выделением приоритетных и периферийных сегментов).

Формирование пакета наиболее существенных имиджеобразующих факторов для каждой из выделенных сегментов целевых групп.

Разработка желаемого образа силовой структуры для каждой из выделенных целевых групп в рамках установленных стратегических целей.

Оценка состояния имиджа силовой структуры в каждой из выделенных целевых групп.

Разработка и реализация комплексного плана мероприятий по формированию / корректировке имиджа в сознании выделенных целевых групп.

Контроль достигнутых результатов и корректировка при необходимости плана мероприятий.

Имидж силовой структуры должен формироваться как для внешних, так и для внутренних аудиторий. Под внутренней аудиторией мы понимаем не только коллективы подразделений силовой структуры, но и другие государственные органы. Под внешней аудиторией — общество в целом.

Известно большое число инструментов создания и корректировки имиджа, которые могут использоваться как во внешних, так и во внутренних коммуникациях. Представляется продуктивным классифицировать эти инструменты в соответствии с четырехкомпонентной структурой имиджа, включающей концептуальную, деятельностную, личностную и атрибутивную составляющие. По нашему мнению, применительно к технологии формирования имиджа силовых структур эти составляющие должны иметь специфическое наполнение.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. В настоящее время успешность и эффективность деятельности силовых структур в первую очередь зависит от того, насколько адекватно реагируют они на изменения в обществе, насколько умеют приспособиться к ним и обеспечить понимание своих действий со стороны общественности. Публичная деятельность силовых структур становится необходимостью. Они стремятся распространять информацию о своей деятельности, разъяснять свои цели, задачи, позиции как по внутренним, так и по внешнеполитическим вопросам, быть открытыми и понятными населению. При этом поступающие по каналам обратной связи сигналы о состоянии общества должны становиться факторами развития. Важнейшую роль в данном процессе играют технологии управления общественными отношениями.

1.2 Ограничение доступа к информации при взаимодействии силовых структур и СМИ: отечественный и зарубежный опыт регулирования

Организация PR-деятельности в силовых структурах обладает определенной спецификой, что во многом определяется секретностью той информации, с которой они работают. На Юге России в силу актуальности террористических угроз такая специфика проявляется особенно сильно.

В данном контексте необходимо отметить, что важным элементом правового обеспечения деятельности силовых структур в сфере массовых коммуникаций являются федеральные законы. Наиболее важными из них являются: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении»; закон РФ от 05.03.1992 № 2446−1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности»; закон РФ от 21.07.1993 № 5485−1 (ред. от 01.12.2007) «О государственной тайне»; федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации»; федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «Об обороне»; закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 (ред. от 24.07.2007) «О средствах массовой информации»; федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О связи»; закон РФ от 23.09.1992 № 3523−1 (ред. от 02.02.2006) «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»; федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О федеральной службе безопасности»; закон РФ от 18.04.1991 № 1026−1 (ред. от 02.10.2007) «О милиции»; закон РФ от 19.02.1993 № 4524−1 (ред. от 10.01.2003) «О федеральных органах правительственной связи и информации»; федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2007) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «О противодействии терроризму».

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», действовавший с 1998 по 2006 гг. содержал также положения об информационном сопровождении контртеррористических операций. Ст. 15 данного закона устанавливала порядок информирования общественности о террористической акции при проведении контртеррористической операции:

1. При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

2. Не допускается распространение информации:

1) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

2) способной затруднить проведение контртеррористической операции, создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

3) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

4) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Появление данной статьи в Законе «О борьбе с терроризмом» вызвало массовую критику правозащитников ввиду устанавливаемого ограничения на распространение определенной информации. В качестве аргументов приводились юридическая неопределенность и некорректность понятий «пропаганда» и «экстремизм», позволяющие толковать указанные термины произвольным образом, размытость понятия «контртеррористическая операция», применимого как к конкретной акции по обезвреживанию террористов, так и к долгосрочным действиям федеральных сил в Чечне, ограничение свободы слова и права на получение достоверной информации.

Между тем некоторые ограничения распространения определенной информации были предусмотрены тремя основными международными документами ХХ века.

Статья 29 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Международный пакт о гражданских и политических правах конкретизирует указанные ограничения. Ст. 19 Пакта подчеркивает, что особые обязанности и особая ответственность налагаются при пользовании правом на свободное выражение своего мнения. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Часть 2 статьи 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (Свобода получать и распространять информацию) гласит, что осуществление данных свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка.

Таким образом, законные ограничения распространения информации могут считаться не только допустимыми, но и необходимыми в демократическом обществе.

Анализируя законодательство РФ в данной области, можно отметить, что ограничения информации в интересах государства и общества заложены в тексте российской Конституции и в ряде других законов. Ст. 29 Конституции РФ запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а часть 3 статьи 55 гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Ст. 4 Закона «О средствах массовой информации» определяет недопустимость злоупотребления свободой массовой информации:

«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную, специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости».

Статьей 59 данного Закона предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность за злоупотребление свободой СМИ в соответствии с законодательством РФ.

Пример законного временного ограничения прав и свобод, связанных с получением и распространением информации демонстрируют нормы Федерального Конституционного Закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ. Статья 12 данного закона в качестве одного из временных ограничений, применяемых при чрезвычайном положении, называет «ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих технических средств, установление особого порядка аккредитации журналистов». В перечень случаев возможности введения чрезвычайного положения входят в том числе и террористические акты.

Возвращаясь к статье 15 Закона «О борьбе с терроризмом» 1998 г., можно отметить неточность и нелогичность в определении субъектов регулирования, а именно, к кому относился запрет в распространении указанной информации и включались ли в эту группу журналисты, освещающие террористические акты, если согласно пункту 1 ст. 15 именно руководитель оперативного штаба несет ответственность за обеспечение надлежащего информирования общественности о террористическом акте и контртеррористической операции.

В целом, подозрительное отношение журналистского сообщества к государственным инициативам изменения законодательства о СМИ в рамках борьбы с терроризмом понятно и объясняется боязнью злоупотребления со стороны власти возможными дополнительными полномочиями в плане ограничения свободы информации. В данной связи, в качестве альтернативы поправкам в законы «О средствах массовой информации» и «О борьбе с терроризмом» по инициативе журналистского сообщества в лице Индустриального комитета средств массовой информации по вопросам совершенствования правового регулирования деятельности СМИ были разработаны рекомендации о порядке освещения в СМИ контртеррористических операций в виде Антитеррористической конвенции средств массовой информации.

Важным моментом Конвенции является установление ответственности средств массовой информации в целом, а не отдельных журналистов, освещающих теракты, так как именно руководство СМИ принимает решение о выдаче определенного материала в эфир; оно же обязано разработать такую внутреннюю инструкцию, чтобы поведение корреспондентов соответствовало Конвенции.

Согласно Антитеррористической Конвенции СМИ сознательно накладывают на себя ряд ограничений при освещении терактов, как-то запрет:

— на интервью с террористами, кроме как по просьбе или с санкции оперативного штаба;

— на предоставление прямого эфира террористам без согласования с Оперативным штабом;

— на предложение террористам, заложникам, другим, вовлеченным в конфликт лицам, предпринимать какие-либо действия для получения удачных видео — или фотокадров;

— оскорблять или унижать террористов, в руках которых жизнь заложников;

— а также обязуются соблюдать ряд этических правил, в целях минимизации эмоциональных последствий терактов.

Подобные этические правила есть у каждого западного СМИ и являются нормой журналистской деятельности в цивилизованных странах с устойчивыми институтами гражданского общества. Рекомендацию по их принятию в качестве меры по обеспечению ответственности печати и других СМИ содержит еще Резолюция 428 (1970 г.) ХХI очередной сессии парламентской ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека. Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1706 «Средства массовой информации и терроризм» (2005 г.) уточняет, что определенный кодекс поведения должен быть разработан самими СМИ для журналистов, фотографов и редакторов, занимающихся вопросами террористических актов и угроз, с тем, чтобы держать общественность в курсе событий без неоправданного приумножения воздействия терроризма.

В британской телерадиовещательной кампании BBC существует, в частности инструкция «Терроризм и национальная безопасность». В преамбуле этого документа говорится, что основная задача BBC при освещении террористической ситуации — говорить правду, быстро, аккуратно, полно, ответственно и избегая спекуляции.

Резолюция парламентской ассамблеи Совета Европы 1003 (1993 г.) по журналистской этике декларирует, в частности, обязанность СМИ играть ведущую роль в предотвращении напряженности в конфликтных ситуациях. Пункт 37 данной Резолюции определяет необходимость создания саморегулирующих органов или механизмов, объединяющих издателей, журналистов, пользователей СМИ, экспертов и судей с целью контроля за соблюдением журналистской этики.

Рассматривая опыт зарубежных стран в данной области, можно отметить советы по делам печати, существующие в Австрии, Германии, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Великобритании и Австралии, созданные совместно издателями, журналистами и другими организациями прессы с целью заслушивать и принимать решения по индивидуальным жалобам в отношении СМИ.

Акцент на профессиональной ответственности журналистов как гарантии отсутствия формальных ограничений касательно освещения терроризма сделан и в ряде документов ООН и ее подразделений.

В Софийской декларации (1997 г.), принятой на Европейском семинаре, посвященном СМИ, организованном Департаментом общественной информации ООН и ЮНЕСКО, отмечается, в частности, что «беспристрастная фактическая информация и высочайшие профессиональные нормы имеют важнейшее значение во время работы в зонах конфликтов и при передаче репортажей из них… профессионально правильные методы журналистской работы являются наиболее эффективной гарантией от правительственных ограничений … любые попытки установления норм и руководящих принципов должны исходить от самих журналистов».

Манильская резолюция конференции Юнеско «Терроризм и средства массовой информации» (2002 г.) гласит: «В целях обеспечения права общества на информацию СМИ имеют право и обязаны полно сообщать о терроризме и содействовать открытым, информированным общественным дебатам о терроризме»; внимание также акцентируется на обязательствах всех сторон по «расширению способностей СМИ профессионально сообщать о терроризме и способствовать толерантности, в том числе через обучение и обеспечение возможностей для обсуждения этических проблем, касающихся освещения терроризма в СМИ».

Наряду с вопросами профессиональной ответственности журналистов и рекомендациями по саморегулированию СМИ ряд международно-правовых документов направлен на регулирование проблемы открытости и объективности информации в контексте взаимодействия СМИ с органами государственной власти. Наиболее полно данная проблема отражена в Резолюции № 2 «Журналистские свободы и права человека», принятой в рамках 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации в Праге (1994 г.). В Резолюции подчеркивается, что для того, чтобы журналистика могла содействовать поддержанию и развитию подлинной демократии, должны быть соблюдены определенные условия, в частности:

— действительная редакционная независимость по отношению к политической власти и давлению, осуществляемому частными заинтересованными группами или органами государственной власти;

— доступ к информации, которой располагают органы государственной власти, обеспечиваемый справедливым и непредвзятым образом, в порядке осуществления политики информационной открытости.

При этом вмешательство со стороны органов государственной власти в журналистскую деятельность должно соответствовать следующим условиям:

— фигурировать в полном и исчерпывающем списке ограничений, предусмотренных в пункте 2 статья 10 Европейской конвенции по правам человека;

— быть необходимым в демократическом обществе и отвечать настоятельной общественной потребности;

— быть предусмотренным законом и ясно и точно сформулированным;

— интерпретироваться узко;

— быть пропорциональным цели, преследуемой таким ограничением.

Таким образом, нормативно-правовые документы регионального и международного уровня в исследуемой области содержат как рекомендации по саморегулированию СМИ, так и допущения о возможности введения законных ограничений свободы информационных потоков, вписывающихся в рамки международного права. Однако, как справедливо отмечает А. Робинов, на сегодня, не принят какой-либо документ, содержащий в себе рекомендации в отношении уровня допустимых ограничений свободы массовой информации в условиях борьбы с терроризмом, что, фактически, оставляет введение подобных ограничений на усмотрение государств.

В России законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. сняты какие-либо ограничения деятельности СМИ в условиях проведения спецопераций. Первоначально законопроектом предусматривалась статья, касающаяся работы СМИ в условиях контртеррористической операции, однако, в дальнейшем, не вошла в окончательный вариант закона. На сегодняшний день проблема терроризма полностью отнесена к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ. При этом остается открытым вопрос о мерах ответственности журналистов и СМИ за несоблюдение профессионально-этических норм. В качестве органа саморегулирования СМИ в России с 1998 г. действует Общественная коллегия по жалобам на прессу, рассматривающая конфликтные ситуации нравственно-этического характера, возникающие в журналистском сообществе. Однако реальных полномочий в плане контроля над соблюдением СМИ, скажем, антитеррористической конвенции данный орган не имеет. Формально, на сегодняшний день отсутствует институт, располагающий полномочиями давать оценку действиям СМИ в сомнительных случаях при освещении террористических актов и налагать санкции. Таким образом, сохраняется проблема создания механизма контроля и правового оформления статуса и полномочий соответствующих институтов.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. В Российской Федерации ограничение доступа к информации силовых структур во многом отнесено к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ посредством установления внутренних правил работы с подобной информацией. В соответствии с международными правовыми документами на государственном уровне отсутствуют законодательные механизмы установления тех или иных полномочий СМИ, например, при освещении терактов. Исключение составляют общие нормы, касающиеся злоупотребления свободой слова. Вместе с тем отсутствуют механизмы контроля внутри медийного сообщества, устанавливающие ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил. Разрешение данного противоречия предполагает принятие комплекса мер правового характера в рамках государственной информационной политики, нацеленных на создание соответствующих институтов и законодательном закреплении их статуса.

2. Деятельность Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю по формированию имиджа региональных правоохранительных органов

2.1 Связи с общественностью в ГУ МВД России по Краснодарскому краю: общая характеристика

Организация работы отдела информации и общественных связей ГУВД по Краснодарскому краю осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 05.04.2002 г. № 324 «Об организации работы подразделений информации региональных и общественных связей главных управлений МВД России по федеральным округам, подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, горрайлинорганов внутренних дел», приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 10.06.2003 г. № 400 «Об организации работы отдела информации и общественных связей ГУВД, подразделений информации и общественных связей штабов горрайорганов внутренних дел Краснодарского края», приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 30.09.2005 г. № 782 «О внесении изменений в приказ ГУВД края от 10 июня 2003 г. № 400», а также указаниями ОИРОС ГУ МВД РФ по ЮФО.

Работа подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений. В своей работе отделение информации и общественных связей руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ, Краснодарского края, нормативными актами МВД РФ, ГУВД по Краснодарскому краю. Основное взаимодействие осуществляется с Интернет-сайтами Краснодарского края, информационными порталами «Северный Кавказ», yuga.ru, kuban.ru. Ежедневно информация о правонарушениях и преступлениях передается в информационные агентства «Интерфакс», «РИА-новости», работающие в сети Интернет. Практически 80% от общего количества всех размещенных видео и печатных материалов в СМИ, освещаются на информационных сайтах.

Основными направлениями деятельности пресс-службы являются:

— изучение общественного мнения о работе полиции;

— создание собственных телерадиопроектов;

— взаимодействие с редакциями средств массовой информации;

— подготовка аудио-видео материалов для информационных программ краевых редакций ТВ и радио, актуальных сюжетов для центральных, эфирных каналов;

— подготовка собственных материалов для краевых и центральных печатных изданий о деятельности полиции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка;

— организация и проведение брифингов, пресс-конференций для журналистов с участием руководящего состава УВД, отраслевых служб;

— подготовка и проведение «линий прямой связи» руководства УВД через СМИ;

— организационное сопровождение подготовки материалов на правоохранительную тематику для СМИ;

— мониторинг Интернет-изданий и размещение материалов о полиции в сети Интернет;

— проведение ежегодных творческих конкурсов на лучшее освещение в СМИ деятельности органов внутренних дел края.

По Краснодарскому краю проводится систематическая работа в режиме делового партнерства по пропаганде деятельности органов внутренних дел, доведению до населения Кубани информации о мерах, принимаемых в целях обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью.

Уже давно стало хорошей традицией проводить регулярные встречи начальника ГУВД, его заместителей, руководителей служб с представителями средств массовой информации. Освоена новая форма общения с гражданами — онлайн-конференции в сети Интернет, встречи с представителями интернет-сообщества.

Деятельность органов правопорядка сегодня находится в центре внимания руководства страны, общественности, средств массовой информации. И это объяснимо, ведь их сотрудники находятся на переднем крае борьбы за безопасность и достоинство людей, предупреждая и пресекая преступления, охраняя общественный порядок. Рассматривая публикации по работе органов внутренних дел в печатных СМИ края, классифицируем их по следующим направлениям: уголовная хроника, статьи, посвященные раскрытию социально-значимых преступлений, такие как — преступления против личности, материалы, касающиеся работы БЭП, наркотиков, освещение спецопераций («Вихрь», «Анти-террор», «Путина», «Урожай», «Курорт» и т. д.), резонансные преступления, включая те, которые были совершены за пределами Краснодарского края, мероприятия, проводимые ГУВД по Краснодарскому краю (брифинги, пресс-конференции, спортивные мероприятия, профилактические материалы, включающие в себя интервью с руководителями служб и подразделений ГУВД, критические статьи). Можно констатировать необходимость активизации ГУВД в создании информационных поводов, связанных с повседневной деятельностью его подразделений.

В настоящее время из средств массовой информации жители Краснодарского края и города Краснодара все больше узнают не только о задержании опасного преступника или пресечении деятельности организованной бандитской группы, но и процессах, которые идут в органах внутренних дел, недостатках, решаемых проблем. В газетных и журнальных материалах, радиои телесюжетах можно найти немало достоверных сведений о реальных результатах правоохранительной работы, о тех, чья служба «на первый взгляд как будто не видна». За этим всем стоит труд конкретных людей. Сегодня журналисты в погонах — именно так называют сотрудников пресс-службы УВД г. Краснодара — готовят специальные радиои телепрограммы, газетные полосы по правоохранительной тематике, где гражданам предоставляются сведения из первых уст. В последние годы одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел считается общественное мнение. Немаловажную роль в формировании отношения граждан к милиции играют средства массовой информации.

В современных условиях пресс-службы управлений внутренних дел по Краснодарскому краю и УВД гор. Краснодара занимают активную позицию в вопросах взаимодействия со СМИ с целью информационного обеспечения своей деятельности. Это направление деятельности именуется как информационно-пропагандистская работа, осуществляемая с позиции наступления, активности, направленной на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности ОВД с целью формирования объективного общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника полиции. Рейтинг многих телепрограмм, газетно-журнальных изданий поддерживается благодаря остросюжетным детективным сообщениям. Криминальные события в силу их разнообразия, эмоциональности и непредсказуемости интересны широкой аудитории. Только на территории города Краснодара осуществляют свою деятельность четыре местные телекомпании (ГТРК «СТС-Кубань», ГТРК «Кубань», МТРК «Краснодар +», ТРК «РБК — Кубань») и четыре представительства центральных телеканалов (Первый канал, РТР, НТВ, ТВ-Центр). Практически каждый видеосюжет сопровождается оперативной съемкой, произведенной отделением. Помимо этого, все СМИ, как электронные, так и печатные постоянно обращаются за консультативной помощью в ОИ и ОС управлений внутренних дел. Ежедневно передается оперативная информация о положении в городе в региональные и федеральные СМИ. В печать выходит восемь краевых и городских газет. В краевом центре расположены корреспондентские пункты таких изданий как «Российская газета», «Известия», «Трибуна», «Труд», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты» и ряд других центральных изданий. Автор провел контент-анализ печатных СМИ с целью выявления основных полицейских тематик, на которые пишут в газетной периодике. Особое внимание ГУВД по Краснодарскому краю в УВД города Краснодара уделяется организации работы по разъяснению правил приема заявлении о готовящихся или совершенных преступлениях, о порядке функционирования «Телефона доверия», ежемесячно в электронных или печатных СМИ данная информация доводится до населения.