Конституционное и международное регулирование защиты соотечественников за пределами Российской Федерации

Конституционное и международное регулирование защиты соотечественников за пределами Российской Федерации

Регулирование защиты соотечественников за пределами Российской Федерации осуществляется нормативными правовыми актами различного уровня от Конституции РФ от 1993 года Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. до программы конкретного субъекта Российской Федерации — города Москвы, принявшего Комплексную целевую среднесрочную программу поддержки соотечественников за рубежом на 2006;2008 годы Комплексная целевая среднесрочная программа осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2006;2008 годы / Мурадов Г. Л., Каплун Ю. Н, Неборский М. Ю., Полоскова Т. В., Сабенникова И. В., Сорокин А. А., Цветков Д. Ю. Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. — М.: Русский мир, 2007 г., с. 460. .

Целый ряд статей Конституции РФ от 1993 г. регулирует вопросы взаимоотношения Российской Федерации с ее соотечественниками. Начинается названное регулирование с основ конституционного строя, провозглашающих человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Данная норма справедливо оценивается исследователями как главный принцип российского конституционного законодательства — принцип господства права, который выражается в том, что государство признает и соблюдает права человека, и защищает человека — носителя этих прав См., например: Еремина И. С. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. — М, 2007 г., С. 15. .

Конституционное регулирование в рассматриваемой области детализируется в нормах относительно выезда из России и защиты граждан за пределами России. Так, согласно ч.2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. А в соответствии с ч.2 ст. 61 Конституции РФ своим гражданам Российская Федерации гарантирует защиту и покровительство за ее пределами.

Кроме этого, заслуживают внимания нормы о национальности и языке. В соответствии с ч.1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, а ч.2 данной статьи закрепляет право каждого на пользование родным языком.

Не маловажными для российских соотечественников являются положения об охране достоинства личности. Так, в силу ч.2 ст. 22 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Однако было бы неверным рассматривать конституционное регулирование защиты соотечественников за пределами Российской Федерации только лишь в виде буквального перечисления норм Конституции РФ, относящихся к российским соотечественникам. Конституционно-правовой основой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, как отмечает кандидат юридических наук И. С. Еремина, выступает «конституционное законодательство Российской Федерации как форма закрепления принципов деятельности государства и его органов за рубежом» Цит. по: Еремина И. С. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. — М, 2007 г., С. 15.. Для более полной характеристики конституционно-правовой основы защиты к приведенному мнению, помимо учтенных в нем принципов государственной деятельности, следует добавить также формы (как виды деятельности по защите) и методы (как совокупность способов защиты) деятельности и не только государственных органов, но и международных и общественных организаций в отношении соотечественников за пределами Российской Федерации. Основы защиты регламентированы ч.2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также ч.3 ст. 46 Конституции РФ, закрепившей право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Деятельность в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации характеризуется разнонаправленностью, поскольку имеет своей основной целью обеспечение равенства прав и свобод соотечественников за пределами Российской Федерации с гражданами страны их проживания в политической, социальной, культурной и экономической жизни.

Особенно явно это прослеживается при анализе Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» .

Согласно ст. 15 данного Федерального закона соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации:

в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека;

в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства;

в обеспечении своего права на равенство перед законом См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 18. 07.2006) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670. .

Сама по себе защита соотечественников за пределами Российской Федерации названным Федеральным законом не предусмотрена, однако закреплена поддержка соотечественников за пределами Российской Федерации в экономической и социальной областях (ст.16), в области культуры, языка и образования (ст.17), в области информации (ст.18), которая в конечном итоге, подразумевает некоторые элементы защиты именно соотечественников за пределами Российской Федерации. Так, при оказании гуманитарной помощи соотечественникам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях (п. 3 ст.16), происходит их финансовая защита, а меры по сохранению и развитию культурного наследия и языка (п. 1 ст.17), способствуют защите самобытности российских соотечественников за пределами Российской Федерации.

Реализации защиты соотечественников служат и другие федеральные законы, например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающий, что «гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации» Цит. по: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 04. 12.2007) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.. Предоставление защиты вне территории Российской Федерации только ее гражданам, с точки зрения законодательства о гражданстве, свидетельствует об определенной ценности российского гражданства, а, с другой стороны, с точки зрения законодательства в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, — о явном неравенстве среди соотечественников, имеющих российское гражданство и конституционные гарантии их защиты, и соотечественников, не имеющих российского гражданства и таких гарантий защиты. В отсутствие прямых национальных норм законодательства о защите всех лиц, являющихся соотечественниками за пределами Российской Федерации, выход видится в настоящее время в применении норм международного права о защите человека, а также необходимости внесения изменений в российское законодательство в рассматриваемой области, что будет соответствовать конституционному принципу равенства всех перед законом (ч.1 ст. 19 Конституции РФ).

Определенная защита предусмотрена Российской Федерацией в отношении лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев или статус беженцев. В частности, вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка См.: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 18. 06.2007) п. 1 ст. 8 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427. .

Беженец (а также лицо, ходатайствующее о признании беженцем, либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца) защищен от возможности возврата против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве опасных для лица обстоятельств (в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений лицо находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений) См.: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах» (ред. от 30. 12.2006.) п. 1 ст. 10 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425. .

Деятельность в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации обеспечивается не только нормами законов, но и различными подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Среди значительного перечня подзаконных нормативных актов в отношении соотечественников за пределами Российской Федерации особо следует отметить несколько наиболее четко определяющих действенные мероприятия по работе с российскими соотечественниками.

В числе таких актов Государственная программа по оказанию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом См.: Указ Президента РФ от 22 декабря 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820. Значение данной программы обоснованно оценивается исследователями как выполнение Российской Федерацией обязанности по поддержке и защите своих соотечественников, постоянно проживающих за ее пределами См.: Бардин Л. Н. Осуществление и защита прав соотечественников на государственном и международном уровне как направление правового обеспечения приоритетных национальных проектов // Международное публичное и частное права. 2007. № 4.. В развитие указанной программы разработаны такие меры защиты соотечественников как предоставление компенсационного пакета участникам программы (оказание медицинской помощи, содействие в устройстве на работу, оказание услуг в получении образования и пр.) См.: Постановление Правительства РФ от 10 января 2007 г. № 1 «О компенсационном пакете участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 3. Ст. 447., а также компенсация расходов, которые несут участники программы и члены их семей в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации См.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2007. № 12. Ст. 1415. .

Кроме этого законодателем предусмотрено назначение и выплата участникам Государственной программы и переселяющимся с ними членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности См.: Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности» // СЗ РФ. 2007. № 3. Ст. 454., а также единовременного пособия на обустройство при переселении См.: Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» // СЗ РФ. 2007. № 3. Ст. 453 .

В целях реализации данной Государственной программы создана и функционирует Межведомственная комиссия — коллегиальный орган, осуществляющий организацию управления Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и контроль за ходом ее реализации См.: Указ Президента РФ от 1 августа 2006 г. № 814 «Вопросы межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с Положением о межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3533.. Для эффективной реализации Государственной программы на местах (в субъектах Российской Федерации) Правительством РФ разработан проект программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, согласно такой программе субъекты Российской Федерации стремятся к закреплению переселенцев в субъекте Российской Федерации и обеспечению их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество, обосновывают необходимость и возможность привлечения на свою территорию соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации и дают оценку своей привлекательности для привлечения переселенцев (наличие рабочих мест и перспектива их создания, обеспеченность жильем и социальной инфраструктурой) См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2006 г. № 751 «Правила рассмотрения и согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с Типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5355. .

На сегодняшний день согласованы проекты программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, для нескольких субъектов Российской Федерации, в частности, для Тамбовской области См.: Распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2007 г. № 1120-р «О проекте программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2007. № 36. Ст. 4397., Тверской области См.: Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 969-р «О проекте региональной программы Тверской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4105., Новосибирской области См.: Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 707-р «О проекте региональной программы Новосибирской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2936. и других субъектов Российской Федерации Примечание: по информации, содержащейся в правовой информационно-справочной системе «Консультант-плюс» в 2007 г. согласованы программы для 12 субъектов Российской Федерации. .

Пример такой оперативной и детализированной разработки различных нормативных правовых актов во исполнение вышеназванной Государственной программы свидетельствует о потенциальных возможностях законодателя в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, которые в настоящее время еще остаются не реализованными по другим направлениям защиты российских соотечественников. Например, таких как защита соотечественников за пределами Российской Федерации в экономической и социальной областях, поскольку законодательством предусмотрена лишь поддержка соотечественников в этих областях См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» «(ред. от 18. 07.2006) ст. 16 // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670., также не предусмотрена защита соотечественников за пределами Российской Федерации в области культуры, языка и образования, ввиду их поддержки в названных областях См.: Там же, ст. 17. .

Деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за пределами Российской Федерации регулируется не только российским (национальным) законодательством, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, что отвечает конституционному требованию ч.4. ст. 15 Конституции РФ, закрепляющему, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Права соотечественников за пределами Российской Федерации защищены Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник документов. М.: Изд. группа: НОРМА — ИНФРА * М. 1998. стр. 39 — 44., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., Конвенцией Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489. и др.

Универсальные нормы международного права применимы в целях защиты ко всем без исключения соотечественникам за пределами Российской Федерации, например, положение п. 2 ст.20 Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. о том, что «все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона» Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489., или положение ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., рассматривающее такую защиту закона более подробно, а именно «все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Однако, как верно замечает кандидат юридических наук И. С. Еремина, «соотечественники за рубежом могут рассматриваться с позиций «меньшинства» Цит. по: Еремина И. С. Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. — М, 2007 г., С. 14., а следовательно, пользоваться специализированной защитой, предусмотренной, в частности, Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., например ст. 10 о защите языка — «каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободно и без какого-либо вмешательства устно и письменно пользоваться языком своего меньшинства в личных контактах и в общественных местах» Цит. по: Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г. ст. 10 // Мурадов Г. Л., Каплун Ю. Н, Неборский М. Ю., Полоскова Т. В., Сабенникова И. В., Сорокин А. А., Цветков Д. Ю. Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. — М.: Русский мир, 2007 г., С. 314., либо защитой гарантированной Декларацией ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г., например, о том, что «государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам, принадлежащим к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам» (п. 2 ст.4) Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г. ст. 4 // Мурадов Г. Л., Каплун Ю. Н, Неборский М. Ю., Полоскова Т. В., Сабенникова И. В., Сорокин А. А., Цветков Д. Ю. Международный опыт поддержки соотечественников за рубежом. — М.: Русский мир, 2007 г., С. 307. .

Продолжая приведенную выше мысль, следует заключить, что выявление индивидуальных особенностей соотечественников за пределами Российской Федерации обуславливает возможность применения наиболее эффективной их защиты. Например, в отношении защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, которые являются детьми (люди до 18-летнего возраста), применима Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993 г., выпуск XLVI.

Отличительной чертой названной Конвенции является возможность применения прямой защиты соотечественников-детей за пределами Российской Федерации. Так, согласно ст. 33 Конвенции о правах ребенка, государства-участники принимают все необходимые меры с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ Там же., в соответствии со ст. 34 предусмотрена защита ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения Там же., а в силу ст. 36 гарантирована защита ребенка от всех форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка Там же. .

Аналогичный подход применим в целях защиты и к другим категориям соотечественников за пределами Российской Федерации. Например, особой международной защитой пользуются женщины согласно Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 г., и соответственно такая защита применима к соотечественницам-женщинам за пределами Российской Федерации, в частности положение о том, что женщины должны пользоваться одинаковыми с мужчинами правами в отношении приобретения, изменения и сохранения своего гражданства, брак с иностранцем не должен влиять автоматически на гражданство жены, а именно не должен лишать ее гражданства и заставлять ее принимать гражданство мужа Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 г. // Центр гражданского образования и прав человека. Документы по правам человека, http: //pcgo. narod.ru/biblioteka/dokumenty. htm.

На специальную защиту в силу Декларации о пожилых людях от 16 декабря 1991 г. вправе рассчитывать соотечественники за пределами Российской Федерации, являющиеся пожилыми людьми Декларация о пожилых людях от 16 декабря 1991 г. //. В частности пожилые люди должны иметь возможность жить с достоинством и быть защищенными от эксплуатации и плохого обращения, к ним должны относиться вне зависимости от их возраста, пола, расы, вероисповедания, благосостояния и т. д. Там же.

российская федерация соотечественник международный Также к соотечественникам за пределами Российской Федерации применима Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г., согласно которой защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г. / Действующее международное право. Т. 1 — М.: Московский независимый институт международного права. 1996 г. С. 255−259.. Одно из важнейших признанных этой Декларацией прав иностранцев в стране своего проживания — право на сохранение своего родного языка, культуры и традиций Там же, ст. 5.. Указанная Декларация применима как к соотечественникам за пределами Российской Федерации, не имеющим гражданства той зарубежной страны, в которой они проживают.

Таким образом, международно-правовое законодательство в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации предусматривает как общие принципы защиты таких лиц, так и специализированную защиту с учетом индивидуальных особенностей статуса соотечественников за пределами Российской Федерации, чем существенно отличается от внутригосударственного законодательства Российской Федерации, дифференцирующего свою защиту в отношении соотечественников за пределами Российской Федерации только по признаку наличия или отсутствия у своих соотечественников российского гражданства.

Включение в текст Конституции РФ от 1993 г. положения о признании составной частью правовой системы Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права обусловило проблему соотношения взаимодействия международного и внутригосударственного (российского) права.

В отечественной международно-правовой доктрине сформировались две основные теории приведения в действие норм международного права в рамках внутригосударственного правопорядка: теория «трансформации» и «имплементация» См.: Гаврилов В. В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. № 2. .

Трансформация рассматривается исследователями как возможное осуществление норм международного права в государстве через придание международно-правовым нормам силы национального права посредством издания внутригосударственного правового акта См.: Там же. .

Пример попытки российской трансформации норм международного права в области защиты соотечественников за пределами Российской Федерации выглядит следующим образом: в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» законодательство в области отношений с соотечественниками основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» «(ред. от 18. 07.2006) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.. По существу, как такового преобразования каких-либо определенных международно-правовых норм во внутригосударственное право в данной статье названного Федерального закона нет, поскольку лишь обозначена основа для внутригосударственного законодательства, которой являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Более удачной нормой в этом плане, представляется п. 2 ст.5 данного Федерального закона, о том, что государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников основывается на признании неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» «(ред. от 18. 07.2006) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670., что согласуется с принципом Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник документов. М.: Изд. группа: НОРМА — ИНФРА * М. 1998 г. С. 39 — 44. .

Согласно этой же норме Федерального закона цель государственной политики в отношении соотечественников — реализация и обеспечение среди прочих права соотечественников за пределами Российской Федерации осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» «(ред. от 18. 07.2006) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.. Приведенная норма воспроизводит положения ст. 13 Всеобщей декларации прав человека о праве человека свободно передвигаться и выбирать себе место жительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник документов. М.: Изд. группа: НОРМА — ИНФРА * М. 1998 г. С. 39 — 44. .

Обозначив примеры трансформации, как приведение в действие норм международного права в рамках внутригосударственного законодательства, с этой же позиции следует рассмотреть общие принципы имплементации Примечание: в переводе с английского «implementation» — осуществление, претворение в жизнь. на примере зарубежных стран.

В странах континентальной Европы имплементация международных норм зачастую происходит на конституционном уровне. Так, Конституция ФРГ от 23 мая 1949 г. провозглашает общие правила международного права составной частью права Федерации, международные правила имеют приоритет перед национальными законами и создают права и обязанности для граждан ФРГ непосредственно Конституция ФРГ от 23 мая 1949 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова.Т. 1. — М.: НОРМА. 2001 г., С. 565.. В этом прослеживается определенная схожесть с Конституцией РФ от 1993 г., в Российской Федерации, как уже отмечалось выше, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15). Тождественность в том, что международные нормы признаются составной частью национальной правовой системы.

Конституция Италии от 22 декабря 1947 г. определяет, что правовой порядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права Конституция Италия от 22 декабря 1947 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова. Т. 2. — М.: НОРМА. 2001 г., С. 95.. Иная формулировка закреплена в Конституции Испании от 6 декабря 1978 г., согласно которой международные договоры квалифицируются как часть ее внутреннего законодательства Конституция Испании от 6 декабря 1978 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова. Т. 2. — М.: НОРМА. 2001 г., С. 33. .

В Швейцарии нет специальной конституционной нормы о соотношении международного права и внутригосударственного Конституция Швейцарии от 18 апреля 1999 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова. Т. 3. — М.: НОРМА. 2001 г., С. 531.. А Конституция Болгарии от 13 июля 1991 г. содержит специальную норму о том, что ратифицированные, опубликованные и вступившие в силу международные договоры являются частью внутреннего права страны Конституция Болгарии от 13 июля 1991 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова. Т. 1 — М.: НОРМА. 2001 г., С. 381. .

Приоритет международного договора перед национальным законом установлен во французской правовой системе. Согласно Конституции Франции от 4 октября 1958 г., международный договор, надлежащим образом ратифицированный, превалирует перед национальными законами с момента опубликования Конституция Франции от 4 октября 1958 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова. Т. 3 — М.: НОРМА. 2001 г., С. 401.. Аналогичный приоритет международного договора над внутренним законом закреплен и в Конституции РФ от 1993 г., а именно: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» .

В Конституции США от 17 сентября 1787 г. закреплен принцип равенства: договор и внутренний закон имеют равную силу, а коллизионный вопрос решается в следующем порядке: в случае издания позднего внутреннего закона, противоречащего договору, применению судом подлежит внутренний закон, при условии, что невозможно разумное согласование расходящихся положений Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 г. / Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф.В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательство БЕК, С. 22. .

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. частью национального законодательства объявляет те действующие международные договоры, согласие на обязательность которых, дано Верховной Радой Конституция Украины от 28 июня 1996 г. / Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окунькова. Т. 3. — М.: НОРМА. 2001 г., С. 287. .

Таким образом, формулировка ч.4 ст. 15 Конституции РФ от 1993 г. при ее сравнении с большинством приведенных примеров является более широкой по содержанию, поскольку содержит упоминание об общепризнанных принципах международного права, об общепризнанных нормах международного права, о международных договорах Российской Федерации, а также закрепляет безусловный приоритет правил международного договора над внутригосударственными законами Российской Федерации.