Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований. При этом в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. глава муниципального образования одновременно занимает должность либо главы представительного органа муниципального образования, либо главы местной администрации. В первом случае он может занять ее либо по результатам муниципальных выборов, либо будучи избранным из состава представительного органа; во втором — только по результатам муниципальных выборов. Исключением из указанного правила являются сельские поселения, в которых глава муниципального образования может совмещать должности главы представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Порядок избрания главы муниципального образования путем проведения всеобщего голосования определяется законодательством о муниципальных выборах, порядок избрания главы из состава представительного органа — уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. В качестве примера можно привести выборы главы г. Саратова. В соответствии со ст. 30 Устава г. Саратова глава города избирается депутатами Городской думы из своего состава на первом заседании на срок полномочий Городской думы и исполняет свои обязанности на постоянной основе. Кандидатуры для избрания на должность главы города выдвигаются депутатом (группой депутатов), а также путем самовыдвижения. При этом каждый депутат (группа депутатов) вправе выдвинуть только одну кандидатуру на должность главы города.

Депутат, выдвинутый на должность главы города, вправе заявить о самоотводе своей кандидатуры. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования. Каждый из кандидатов на должность главы города выступает на заседании Думы с программой предстоящей деятельности. Кандидат на должность главы города считается избранным, если за его избрание проголосовало большинство от установленной численности депутатов Городской думы. Если ни один из кандидатов не набрал в итоге голосования требуемого для избрания числа голосов, то проводятся новые выборы с новым выдвижением кандидатур. По итогам голосования Думой принимается соответствующее решение.

Полномочия главы города начинаются со дня его избрания Городской думой и прекращаются во второе воскресенье марта года, в котором истекает его срок полномочий, а в случае, предусмотренном Законом о местном самоуправлении 2003 г., — во второе воскресенье октября года, в котором истекает его срок полномочий.

Глава города не позднее чем на 15-й день со дня официального опубликования решения Городской думы об избрании на должность принимает присягу следующего содержания: «Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы города Саратова, торжественно обещаю справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленные мне полномочия, честно и добросовестно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности на благо жителей города» .

Глава муниципального образования наделен следующими полномочиями:

• 1) представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;
• 2) подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• 3) издавать в пределах своих полномочий правовые акты;
• 4) требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
• 5) обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Полномочия главы муниципального образования определяются также тем, какой орган местного самоуправления он возглавляет. В качестве главы представительного органа муниципального образования он может вести заседания представительного органа; контролировать и обеспечивать выполнение его регламента; подписывать решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организовывать выполнение его решений; координировать деятельность постоянных и иных комиссий и т. п. Возглавляя администрацию, глава муниципального образования обычно организует формирование и исполнение городского бюджета; распоряжается финансовыми ресурсами муниципального образования; руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями и учреждениями муниципальной собственности; обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации; заключает договоры, соглашения; применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и т. п.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В частности, на него возложена обязанность ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности перед представительным органом муниципального образования, а в случае если он возглавляет местную администрацию — о результатах деятельности перед местной администрацией и иными подведомственными ей органами местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

• 1) смерти;
• 2) отставки по собственному желанию;
• 3) удаления в отставку;
• 4) отрешения от должности;
• 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
• 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
• 10) отзыва избирателями;
• 11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
• 12) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района;
• 13) преобразования или упразднения муниципального образования;
• 14) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
• 15) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Например, в соответствии с уставом г. Саратова таким должностным лицом является заместитель главы города, также избираемый из числа депутатов.