Государственное управление наукой

Управление наукой направлено на организацию научных коллективов, оказание государственной поддержки их деятельности, внедрение научных достижений в производство. Управление основывается на сочетании государственного регулирования и самоуправления^[1].

Наука делится на фундаментальную, прикладную (отраслевую), вузовскую, каждая из которых решает свои задачи и имеет свои особенности.

Вопросы практики.

7 июля 2011 г. Указом Президента РФ № 899 определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: безопасность и противодействие терроризму; индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные системы; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Общее руководство этой областью осуществляет Президент РФ. Он: 1) определяет научно-техническую политику; 2) учреждает гранты Президента для поддержки молодых российских ученых — кандидатов и докторов наук (создан Совет по грантам Президента РФ для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ); 3) учреждает четыре премии Президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых в размере 2,5 млн руб. каждая; 4) утверждает Президента РАН наук по представлению собрания Академии; 5) общее собрание членов Академии) утверждает и ежегодно представляет Президенту РФ и в Правительство РФ доклад о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными, предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, а также о направлениях поисковых научных исследований^[2]; 6) определяет порядок присвоения статуса государственного научного центра РФ^[3] и др.

Правительство РФ, на которое возложена обязанность обеспечения проведения единой государственной политики в этой сфере, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности.

Минобрнауки России также осуществляет функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научнотехнической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Организует разработку прогнозов развития научной и инновационной сфер, рынков наукоемкой продукции, организует деятельность научно-исследовательских учреждений, ведет реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИиОКР), выполняемых за счет федерального бюджета, распоряжается правами на объекты интеллектуальной собственности, другие научно-технические результаты, финансирует закупки приборов и оборудования и т. д.

В ведении Минобрнауки России находится Рособрнадзор. Эта Служба осуществляет контроль и надзор в сфере науки и образования. Но в новом Положении о Рособрнадзоре контрольно-надзорные полномочия в отношении научно-исследовательских учреждений не предусмотрены. Они переданы Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ (ВАК), которая создана в целях государственной научной аттестации.

Органы управления наукой в субъектах РФ.

Российской академии наук (РАН) принадлежит важная роль в управлении наукой. Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил реформу РАН. Этот Закон установил новый правовой статус РАН как некоммерческой организации в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Теперь учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени собственника осуществляет Правительство РФ, а отдельные функции и полномочия учредителя и собственника могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

В указанном Законе о РАН детально определены полномочия общего собрания, президиума и президента РАН, порядок формирования указанных органов и основные принципы их деятельности, что ранее закреплялось лишь на уровне устава академии наук. Произошло объединение Российской академии медицинских наук (РАМН), Российской академии сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия) с Российской академией наук. Их функции будет выполнять федеральное государственное бюджетное учреждение РАН.

Однако сохранился правовой статус других отраслевых академий наук — Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и Российской академии художеств (РАХ). Они останутся государственными академиями наук, созданными в организационно-правовой форме федеральных государственных бюджетных учреждений.

Функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных академиям наук, будет выполнять Правительство РФ. Кроме того, отдельные функции и полномочия этих юридических лиц будет осуществлять Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России).

Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, передаются в ведение ФАНО России, которое осуществляет функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями^[4]. Таким образом, был создан новый орган управления в сфере науки.

Полномочия РАН сохраняются в отношении ее региональных отделений — Дальневосточного, Сибирского и Уральского (федеральных государственных бюджетных учреждений), а также региональных научных центров. РАН осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении указанных организаций.

Отраслевая наука развивается в научных учреждениях органов исполнительной власти (например, ВНИИ МВД России и др.).

Большой вклад в развитие науки вносят вузы, в которых сосредоточено более половины ученых страны. Вузовская наука решает острые вопросы научно-технического прогресса, ее социально-экономического развития.

Формами организации науки также являются государственные научные центры РФ (ГНЦ) и наукограды РФ.

Государственные научные центры РФ образуются на базе академических, ведомственных научно-исследовательских и научно-производственных учреждений, а также вузов с целью объединения усилий на сохранение в стране ведущих научных школ, развития научного потенциала.

Наукограды РФ — муниципальные образования с градообразующим научно-производственным комплексом.

• [1] Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике».
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589 «Об утвержденииустава федерального государственного бюджетного учреждения „Российская академиянаук“».
• [3] См.: Указ Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научныхцентрах Российской Федерации» (вместе с «Порядком присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации»).
• [4] Постановление Правительства РФ от 25 октября 2013 г. № 959 «О Федеральномагентстве научных организаций» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве научных организаций»).