Социальные ресурсы местного самоуправления: инновационные технологии реализации

СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ

власть местный самоуправление сообщество Р. А. Логуа Социальные ресурсы — результат совместной жизнедеятельности людей и источник развития местного сообщества. В процессе взаимодействия людей и самореализации личности происходит производство и накопление жизненных сил, социальной энергии, фундамента социальности. Величина социального капитала в каждом местном сообществе различна и зависит от качества жизнедеятельности, социальных связей и отношений. Местное самоуправление дает возможность каждому сельскому и городскому поселению производить социальный капитал и грамотно его использовать. Так же как люди обрабатывают землю, удобряют ее, чтобы получить хороший результат, так и местное самоуправление обрабатывает социальное поле территории, обеспечивая социализацию человека, создавая жизненную среду, условия для достойной жизни.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из своих интересов и с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Местное сообщество — главный субъект местного самоуправления. Для сообщества характерны социальные отношения, отмеченные тесными личными связями, эмоциональной глубиной, продолжительностью во времени.

Население местного сообщества (общность людей — историческая, культурная, соседская) не просто люди, живущие на одной территории, в пределах определенных границ, но и важнейшая социальная общность людей, способная как субъект управления на основе совместных ценностей (сопричастности к «малой Родине» и ответственности перед обществом и т. п.) преобразовать региональное хозяйство, качество услуг, местное производство в соответствии со своими интересами, постоянно улучшая качество жизни.

В сознании большинства россиян местное сообщество чаще ассоциируется с понятиями «община», «коммуна». Подчеркивается специфичность социальных связей микроуровня, уровня малой группы, т. е. определяющая роль неформальных житейских контактов, отношений «лицом к лицу». Именно постоянные соседские отношения и связи составляют сущность организмов общинного типа. Мировоззрение такого социального организма, как городское и сельское поселение, составляет триада «духовность-соборность-общинность». Без этих фундаментальных основ нет полнокровной местной жизни, нет социальных ресурсов развития.

Общинность всегда была неотъемлемым свойством российского социума и отражала в совместной жизнедеятельности людей их духовность и на этой основе общность и братство в их отношениях. Общинность оставляет совесть и оценку в глубине человеческой личности, сохраняет ее индивидуальные качества [1]. Общинность, основанная на осознании равенства всех людей перед Богом, предполагает возможность их социального равноправия, основанного на общинной собственности на средства производства, общинных фондах потребления, общинном контроле и т. п.

Глубокая вера в общинность лежит в основе соборности, которая образует собой особую форму социального управления, позволяющего достигать общинного консенсуса при принятии различных управленческих решений, обеспечивать самосохранение общины. Соборность не может означать никакого авторитета, она всегда предполагает свободу [2].

Социальные ресурсы — интегральная характеристика жизненных сил местного сообщества, включает в себя многие виды ресурсов: управленческий, интеллектуальный, информационный, коммуникативный, демографический, соревновательный, идеологический, духовно-нравственный, экологический, человеческий, трудовой, кадровый, правовой, корпоративный, образовательный, этнонациональный, религиозный, социокультурный, организационный и другие, составляющие в совокупности ресурсное ядро местного сообщества, не распечатав которое практически невозможно эффективно использовать природные, материальные и финансовые ресурсы. Социальные ресурсы — это нематериальные активы местного самоуправления, богатство местной жизни. Это область знания нового научного направления — ресурсологии. Его развитие обусловлено необходимостью эффективного использования огромного потенциала страны, превращения его в средство достижения социальных целей. К сожалению, вся практика последних лет показывает, что мы не умеем коммерционализировать интеллектуальный капитал нации и вводить его в хозяйственный оборот, экспортировать не природное сырье, а наукоемкие технологии.

Мы должны больше говорить не о том, «что делать», а о том, «как делать». Вот тогда каждое местное сообщество превратится в действующее начало. Социальные технологии представляют собой научно обоснованные и экспериментально проверенные формы и способы рациональной организации взаимодействия людей в процессе их самореализации. Это способ разрешения сущностного противоречия между личностью и местным сообществом по поводу благоприятных условий жизнедеятельности, качества жизни, ее безопасности.

Основная отличительная особенность социальных технологий состоит в том, что как субъектами, так и объектами действий при их реализации являются не технические или природные структуры, а люди и образованные ими организационные структуры. Другими словами, социальные технологии — это, прежде всего, технологии взаимодействия между людьми. Поэтому и характер социальных технологий, их специфические особенности должны, безусловно, учитывать внутреннюю природу самого человека, сопровождаться развитием мотивации на взаимодействие с другими людьми.

Сегодня уже совершенно ясно, что развитие социальных технологий будет иметь определяющее воздействие и на всю жизнедеятельность общества, и на его будущее. Ведь именно социальные технологии аккумулируют в себе прогрессивный опыт совместной деятельности людей, способствуют его распространению и творческому развитию. Развитие социальных технологий позволяет обществу не только поддерживать лучшие и проверенные опытом стандарты традиционных социальных взаимодействий, но также и обогащать их творческими инновационными разработками на основе последних достижений науки и техники [4].

Важно отметить, что социальные технологии дисциплинируют поведение человека, требуют от него соблюдения определенных, порою достаточно высоких стандартов и правил социального взаимодействия и, следовательно, содействуют формированию и развитию у него необходимых для этого личных качеств.

Таким образом, проблемы проектирования и внедрения в местных сообществах инновационных социальных технологий оказываются тесным образом связанными с проблемами интеллектуализации городских и сельских поселений и развития самого человека, становления личности и индивидуальности [3].

Критерием технологического освоения социальных ресурсов, превращения их в нематериальные активы является величина социального времени. Каждое местное сообщество должно быть заинтересовано в увеличении бюджета социального времени, а следовательно, создавать все условия для нормальной жизни, продолжительной, творчески активной и общественно полезной деятельности. Лозунг «Все для человека!» имеет не только гуманитарный, но и вполне конкретный социально-экономический смысл, когда в дело включаются все социальные ресурсы, и прежде всего, человеческие. Человеческий потенциал в XXI веке будет главным ресурсом для дальнейшего развития цивилизации. Уже сегодня он является основным компонентом национального богатства, доля которого, по оценкам ООН, составляет от 60 до 75%. Отличительной чертой и доминирующей тенденцией становления российской государственности является развитие местного самоуправления. Эффективная корпоративная деятельность местных сообществ может быть обеспечена путем технологизации социального пространства территории. В связи с этим возникает острая необходимость создания, развития и широкого внедрения новых социальных и информационных технологий, которые должны обеспечить эффективное взаимодействие людей на местном уровне, самореализацию творческого потенциала каждого жителя городского и сельского поселения [5].

В настоящее время возрастает значение теории социального самовзаимодействия, раскрывающей природу, закономерности и механизмы социальности, социального плодородия, социальных ресурсов местного самоуправления.

Библиографический список

• 1. Бердяев Н. А. Судьбы России. М.: АСТ, 2004. 333 с.
• 2. Крючков Ю. А. О значении духовности в развитии российского общества // Социальные технологии. 2004. № 23.
• 3. Колин К. К. Человеческий потенциал и инновационная экономика // Вестник РАЕН. 2003. № 4. С. 21.
• 4. Российский менеджмент: технологии успеха: учеб. пособие для вузов / Б. Н. Герасимов [и др.].; под общ. ред. В. Н. Иванова. М.: Муниципальный мир, 2005. 400 с.
• 5. Глазунова Н. И. Государственное управление: учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2004. 456 с.