Кластерная политика стран и регионов

В научных разработках речь идет о кластерной политике двух поколений^[1]. Кластерная политика первого поколения заключается в осуществлении федеральными и региональными органами власти мероприятий по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих кластеры фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и регионе.

Кластерная политика второго поколения базируется на индивидуальном подходе к проблемам развития каждого кластера в отдельности. При это региональные органы власти могут проводить следующие мероприятия:

• 1) создавать платформы для диалога различных участников кластера;
• 2) проводить диверсификацию местного спроса посредством размещени у местных компаний государственных заказов; 3) повышать квалификаци местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров; 4) создавать бренд региона для привлечения иностранных инвестиций^[2].

По роли государства выделяют четыре типа кластерной политики^[3]:

• 1) каталитическая, когда региональные органы власти способствую взаимодействию заинтересованных сторон (например, частных компани и исследовательских организаций), но обеспечивают ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;
• 2) поддерживающая, при которой наряду с каталитической функцие региональных органов власти осуществляются инвестиции в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг;
• 3) директивная, когда поддерживающая функция дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров;
• 4) интервенционистская, при которой региональные органы власт наряду с выполнением директивной функции перенимают у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере формируют ег специализацию.

При этом исследователи подметили тенденцию; чем ближе к региональному кластеру находятся органы власти, тем они интенсивнее проводят кластерную политику^[4].

Наряду с кластерной политикой, проводимой органами власти, существуют также кластерные инициативы — программы стимулирования развития кластеров, предлагаемые местными объединениями предпринимателей^[5]. Кластерная инициатива представляет собой организованную попытку увеличить темпы роста и создать конкурентоспособность кластер в определенном регионе, вовлекая в процесс кластерные фирмы, государство и (или) исследовательские институты^[6].

Направления кластерной политики во многом определяются тем, что региональные кластеры образуются самостоятельно в результате простран-ственного проявления рыночных сил и являются в основном сосредоточием малых и средних предприятий. Иначе говоря, невозможно создат кластер с нуля и заставить фирмы взаимодействовать друг с другом, есл это для них невыгодно^[7]. Кластер может появиться, например, на основани уже функционирующего технопарка. Его развитию может способствоват предоставление информационных и маркетинговых услуг региональным органами власти, продвижение продукции кластера на международны рынки и т. д.

Таким образом, среди направлений кластерной политики можно выделить следующие^[8]:

• • выявление и мониторинг ситуации формирования и развития региональных кластеров;
• • поддержка кластерных инициатив, направленных на достижени результативной кооперации организаций;
• • формирование коммуникационных площадок для потенциальны участников территориальных кластеров, в том числе за счет их интеграци в процесс разработки и обсуждения стратегий территориального развития содействие обмену опытом между регионами по формированию кластерной политики;
• • способствование консолидации участников кластера, реализаци программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных кампаний, реализация образовательной политики, согласованной с основным представителями кластера, обеспечение возможности коммуникаци и кооперации предприятий и научно-исследовательских и образовательных учреждений;
• • развитие информационно-коммуникационной и рыночной инфраструктуры в регионах;
• • развитие инженерной инфраструктуры;
• • формирование институциональной среды для развития территориальных экономических кластеров;
• • развитие конкурентной среды на внутренних рынках.

К направлениям кластерной политики относится и организация сетевого сотрудничества между научно-исследовательскими организациями и производственным сектором посредством осуществления исследовательских программ в интересах нескольких клиентов в «центрах знаний"В или «виртуальных институтах»; разработки программ исследований представителями производственного сектора; совместных исследовательски программ; частичного финансирования компаниями исследований в обме на права на его результаты; консультационных советов, состоящих из представителей производственного сектора^[9].

• [1] См., напр.: Пилипенко И. В. Кластерная политика [Прил. 6] // Итоги 2006 года и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора: доклад Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» / Б. Ю. Титов, А. В. Данилов-Данильян. М., 2007 URL: http://www.docme.ru/doc/1835/pr06-pilipenko
• [2] Solved О., Lindquist G" Ketels Ch. The Cluster Initiative Greenbook. The CompetitivenessВ Institute / VINNOVA. Gothenburg, 2003; Andersson T., Hansson E., Serger S. S., Soivik J. TheВ Cluster Policies Whitebook. Malmo: IKED, 2004.
• [3] Enright M.J. Regional Clusters: What we know and what we should know // Paper preparedВ for the Kiel Institute International Workshop on Innovation Clusters and Interregional Competition 2002. P. 18.
• [4] Ibid.
• [5] Пилипенко И. В. Факторы и методы повышения конкурентоспособности стран и регионов: анализ теоретических подходов // Региональная наука: сб. науч. тр. молодых ученых М.: СОПС, 2005. С. 8−20.
• [6] Solvell б., Lindquist G., Ketels Ch. The Cluster Initiative Greenbook. The CompetitivenessВ Institute.
• [7] Пилипенко И. В. Кластерная политика. С. 29.
• [8] Мартышенко Н. С. Формирование стратегии развития туризма в Приморском крае Владивосток: Дальнаука, 2009. С. 59—60.
• [9] Золотарев Н. П., Пушкареико А. Б. Межрегиональное взаимодействие компаний в инновационной сфере: подход сотрудничества и политика развития. ШШ: ЬКр://соШегепсе kemsu.ru/GetDocsFile9ictl 1161&1аЫе=рарег8_Ше&1уре=0&сопп=сопЮ В