Структурная композиция политической системы

Мы начинаем анализ политической системы с определения ее структурной композиции, т. е. выявления основных компонентов системы и установления характера существующей между ними взаимосвязи. Прежде всего необходимо выделить простейшие элементы системы — их главная особенность состоит в том, что они должны быть, с одной стороны, относительно устойчивы, независимы от конкретных людей, а с другой — их нельзя (или в рамках изучения данного объекта нецелесообразно) разложить на составляющие.

Социальным взаимодействиям придают устойчивость стандартизированные модели поведения, которые воспроизводятся людьми независимо от их индивидуальных качеств, — в социологии они обозначаются понятием «социальная роль». Роли являются устойчивыми и объективными в том плане, что они не зависят от конкретных людей. Так, независимо от того, кто персонально выполняет обязанности судьи в суде, мы вправе ожидать, что этот человек будет заниматься именно судебным разбирательством, а не решать в это время свои личные проблемы или читать книгу. Конечно, в исполнение социальных ролей каждый привносит что-то свое, но это не мешает общему воспроизводству в обществе ролевых стандартов. Роли неразрывно связаны со статусом, т. е. с определенной позицией в системе социальных отношений, налагающей на поведение человека определенные нормативные ограничения.

В поле политических взаимодействий стандартизированные модели поведения определяются как политические роли. Политическая роль — это ожидаемое в типичной ситуации поведение человека, обладающего определенным политическим статусом. Например, на заседании правительства (типичная ситуация) премьер-министр (политический статус) председательствует и руководит работой этого коллегиального государственного органа (ожидаемое или ролевое поведение). Другой пример: налогоплательщик (политический статус, определяющий обязанности человека по отношению к государству) в указанные нормативными актами сроки (типичная ситуация) подает декларацию о доходах и уплачивает подоходный налог (ролевое поведение).

Все многообразие политических статусно-ролевых позиций (депутат, избиратель, государственный чиновник, гражданин, партийный функционер и т. д.) в обществе составляет первый, базовый уровень политической системы. Это множество своеобразных ячеек, попадая в которые человек модифицирует свое поведение в соответствии с требованиями, предъявляемыми ею. Это — задаваемый системой код поведения: обезличенный, устойчивый, постоянно воспроизводящийся (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Структурная композиция политической системы.

Политических статусно-ролевых позиций в современном обществе необычайно много, но это не случайное, хаотичное нагромождение, они организованны. И мы всегда знаем, где, когда и кому надо выступить в роли избирателя, гражданина, президента и т. д. Эта организованность обеспечивается вторым уровнем политической системы — институциональным. Данный уровень включает политические институты, политические организации и группы.

Политические институты, как отмечалось выше, представляют собой своеобразное нормативное поле, определяющее взаимную ответственность участников соответствующих взаимодействий, их права и обязанности. Например, институт государственной службы определяет иерархию государственных должностей, иоле ответственности различных категорий государственных служащих (проводит различение статусных позиций в соответствующем институциональном поле), а также устанавливает наиболее общие правила взаимодействия между государственными должностными лицами, определяет их функциональные обязанности (определяет общие принципы ролевого поведения).

Организации в политике представляют собой объединения, действующие в соответствующем институциональном поле и решающие конкретные задачи. Например, в рамках института политических партий, задающего общие нормативные требования, действуют конкретные политические партии, которые представляют собой организации, преследующие собственные цели и обладающие внутренними дополнительными принципами регламентации, выраженными, как правило, в уставе соответствующей партии. Организации конкретизируют складывающееся нормативное поле, более детально прописывают права и обязанности своих членов. Но главное — и политические институты, и политические организации обладают рычагами регулирования политических взаимодействий, прежде всего механизмом санкций, обеспечивающим подавление типов поведения, противоречащих статусно-ролевым предписаниям. Иными словами, институциональный уровень политической системы регулирует и контролирует статусно-ролевой.

По мере дифференциации политических властеотношений, ведущей к появлению разнообразных политических институтов, все острее встает проблема контроля над самими институтами. Политические институты могут модифицироваться, изменять направления деятельности, поэтому для сдерживания здесь центробежных и дисфункциональных процессов требуется третий уровень — системно-нормативный. Его назначение — алгоритмизировать действие всей политической системы, т. е. задать общую направленность ее развитию, синхронизировать действующие политические институты, определить рамки их функциональных возможностей и зоны ответственности, установить пределы их взаимного влияния. Системно-нормативный уровень можно сравнить с силовым полем, притягивающим элементы и определенным образом структурирующим их, создавая уникальный образ целостности.

В современном обществе третий уровень политической системы реально воплощен прежде всего в нормах конституционного права, которые устанавливают, какие политические институты имеют право на существование в данной стране, какие между ними складываются функциональные связи и зависимости, а также зоны действия и ответственности каждого института. Например, в Конституции Российской Федерации определяются основные политические институты российского общества, их функции, взаимная ответственность, механизмы сдержек и противовесов.

Таким образом, значение системно-нормативного уровня заключается в том, что он определяет основные принципы политического устройства общества, формы правления и территориального устройства государства.

Итак, политическая система — это упорядоченная целостность взаимосвязанных, взаимозависимых политических статусов и ролей, политических институтов и политических организаций общества. Она представляег собой трехуровневое образование, где каждый более высокий уровень контролирует нижний, обеспечивая тем самым целостность всей системы при ее функциональном многообразии.

Исходя из данного определения, будем относить к окружающей среде политической системы прежде всего конкретных людей, проживающих на территории, контролируемой установленным институциональным порядком и находящейся под юрисдикцией соответствующего государства. Специфика политической системы состоит в том, что конституирующий ее нормативный порядок, с одной стороны, является объективным, т. е. существующим как некоторая данность, влияющая на характер и способы организации политических взаимодействий в обществе. С другой стороны, политическая система существует только в том случае, если в действиях конкретных людей воспроизводятся ее структурные элементы.

Люди, от которых зависит воспроизводство системного политического порядка, включены и в другие виды социальных отношений: экономические, производственные, семейные, бытовые, рекреационные и т. д. В этой связи в качестве окружающей среды выделяют различные социальные подсистемы, поскольку сложившиеся в их рамках представления о правилах организации соответствующих взаимодействий могут переноситься и на требования к политическим институтам. Например, экономика как сфера общества может рассматриваться как окружающая среда для политической системы.

На отношение людей к политической системе влияют также сложившиеся в социуме ценностные ориентации, нормы морали, стереотипы, мифы и другие представления, составляющие культуру общества. Вот почему культура также выступает в качестве важного компонента внешней среды политической системы.

В условиях глобализации все большее воздействие на политическую систему оказывают социальные системы, находящиеся за пределами соответствующего общества: другие общества, международные организации и объединения, а также культуры других народов.

Окружающая среда оказывает на политическую систему неоднозначное воздействие. Люди могут своими действиями как обеспечивать воспроизводство системного нормативного порядка, так и разрушать его. Следовательно, объяснение процессов функционирования политической системы — это объяснение логики воспроизводства в реальном поведении людей системных принципов и структур. Иными словами, чтобы функционировать, политическая система должна подчинять себе людей, заставлять их действовать, но своим правилам, получая тем самым необходимую жизненную энергию, без которой она не может существовать.