Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Понятие и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей

Государственные пособия гражданам, имеющим детей — единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Правовые основы регулирования вопросов, связанных с обеспечением пособиями граждан, имеющих детей, на сегодняшний день закреплены в двух Федеральных законах: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» .

В соответствии с Законом о детских пособиях в Российской Федерации установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее — детские пособия):

• 1) пособие по беременности и родам;
• 2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• 3) единовременное пособие при рождении ребенка;
• 4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• 5) ежемесячное пособие на ребенка;
• 6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• 7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• 8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок назначения и выплаты указанных государственных пособий установлен Минздравсоцразвития России^[1].

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственные пособия на детей назначаются и вытачиваются:

• • гражданам Российской Федерации, проживающим на территории РФ;
• • гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
• • постоянно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;
• • временно проживающим на территории РФ и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Государственные пособия на детей не назначаются:

• — гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• — гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав, либо ограниченным в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• — гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает дифференцированный подход к определению размера отдельных видов пособий на детей в зависимости от того, является ли получатель пособия застрахованным лицом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованными лицами являются:

• 1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;
• 2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
• 3) лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
• 4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
• 5) священнослужители;
• 6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в установленном порядке^[2]. Эти лица приобретают право на получение детских пособий при условии уплаты ими страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Размеры детских пособий для застрахованных лиц определяются исходя из среднего заработка застрахованного лица аналогично как при пособии по временной нетрудоспособности^[3].

Застрахованным лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая^[4].

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, необходимыми для получения пособий.

Указанные заявление и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия, по почте. В этом случае направляются копии документов, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке, подлинники документов не направляются.

Направление заявления и документов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Заявление и документы (сведения), необходимые для получения пособий, могут быть направлены в организации, назначающие пособия, в форме электронных документов.

Назначение всех видов детских пособий осуществляется в течение 10 календарных дней со дня обращения за их получением с необходимыми документами. В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в пятидневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены к заявлению.

Получатели пособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок органы социальной защиты населения, организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты. В случае если в текущем месяце наступают обстоятельства, влекущие прекращение выплаты ежемесячных пособий (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), но выплата пособия за текущий месяц уже произведена, оснований для удержания излишне выплаченного пособия за данный месяц не имеется. В этом случае у получателей пособия право на получение ежемесячных пособий прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право согласно ст. 19 Закона о детских пособиях на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ.

• [1] См.: приказ Минздравсоцразвития России от 2.3.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее — Порядок назначения детских пособий).
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 790 «О порядке уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения, но обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» .
• [3] См.: разд. 4.2.3 настоящего учебника.
• [4] С 1 января 2013 г. минимальный размер оплаты труда составляет 5205 руб. (см.: Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“»).