Методы публичного воздействия

Статус представителей государства, действующих на основе специального права («золотой акции»)

Наиболее распространенной формой воздействия исполнительной власти в сфере акционирования является участие государства в деятельности высшего органа управления акционерным обществом — общего собрания акционеров. Представители государства в акционерных обществах лишены какой бы то ни было инициативы, они осуществляют полномочия, делегированные им соответствующим федеральным министерством (ведомством), выражая тем самым интересы прежде всего исполнительной власти. Функции представителей государства не ограничены управлением принадлежащими государству пакетами акций: участвуя в деятельности высшего органа управления акционерными обществами, они осуществляют государственную политику в сфере акционирования.

Публичные интересы определяют основу взаимоотношений федеральных министерств и ведомств с акционерными обществами и другими субъектами частного права. Из сказанного следует, что регламентация деятельности представителей государства в акционерных обществах осуществляется актами Президента и Правительства РФ. На ведомственном уровне основные полномочия в указанной сфере отнесены к ведению Росимущества; последнее, так же как и Правительство РФ, назначает представителей государства в акционерные общества, определяет их нрава и обязанности, дает письменные директивы, обязывающие представителей государства действовать в публичных интересах. Характерно, что во многих случаях представители делегированы государством для последующего избрания в советы директоров акционерных обществ. Таким образом, организационное решение вопроса на общем собрании акционеров, к исключительной компетенции которого относится определение персонального состава совета директоров, предрешено на ведомственном уровне до созыва высшего органа управления обществом, как это предусмотрено Федеральным законом «Об акционерных обществах» .

Методы прямого участия исполнительной власти в деятельности акционерных обществ

Выделяют следующие методы прямого участия органов исполнительной власти в деятельности акционерных обществ.

• 1. Реализация правомочий учредителя обществ. Росимущество выступает от имени Российской Федерации учредителем открытого акционерного общества, создаваемого посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий. Органы исполнительной власти в учредительном договоре и в процессе разработки устава АО определяют свое представительство в его органах управления.
• 2. Назначение представителей федеральных министерств и ведомств в высшие органы управления АО, часть акций которых находится в федеральной собственности; определение их полномочий и ответственности.
• 3. Создание специализированных федеральных органов управления, определяющих основы государственной политики в сфере акционирования. Важнейшим методом государственного воздействия является правовая регламентация деятельности акционерных обществ в ведомственных актах Минэкономразвития и других органов исполнительной власти (в том числе в директивах и иных индивидуальных правовых актах, принимаемых Росимуществом).
• 4. Государственная регистрация АО и лицензирование их деятельности. В сфере государственной разрешительной политики исполнительная власть определяет правомочия акционерных обществ как юридических лиц, наделяя их дополнительными правами и обязанностями в процессе выдачи лицензии и ограничивая правоспособность обществ при аннулировании лицензии.
• 5. Контроль в сферах организационной и финансово-хозяйственной деятельностью АО. Действующее законодательство предусматривает следующие виды представительства государства в открытых акционерных обществах: а) при использовании так называемого специального права («золотой акции»); б) в процессе закрепления в государственной или муниципальной собственности акций ОАО. В указанных случаях решения о назначении представителей Российской Федерации в органы управления ОАО принимаются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ или муниципальными органами.