Правовой режим земель, принадлежащих гражданам

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам

Правовой режим земель определяется, как правило, по их основному целевому назначению. Например, для земель сельскохозяйственного назначения основным является их использование для производства растениеводческой или животноводческой продукции, размещение же строений и сооружений сельхозпредприятий на этих землях носит вспомогательный характер. И наоборот, для земель населенных пунктов основной целью является размещения зданий, строений и сооружений, а производство сельхозпродукции на землях сельскохозяйственного использования, входящих в земли населенных пунктов, может осуществляться лишь до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов.

Частные интересы в использовании земель противоположны публичным интересам, хотя совпадение их возможно при оптимальном правовом регулировании. Например, в рациональном использовании сельскохозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и государство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9 Конституции РФ).

Сферу частных интересов в использовании земель представляют земли, принадлежащие гражданам, что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму и в более детальном изучении.

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем.

1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель.

Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей. Например, в нем можно выделить индивидуальное и коллективное землепользование; нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы собственности; нахождение земельных участков в объединениях граждан, не обладающих правом собственности на данные участки.

Так как в рассматриваемом правовом режиме земель субъектами прав на землю являются граждане, обладающие единым правовым статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их допускается только по особым законным основаниям), то правовой режим анализируемого вида земель является целостным. Нормативные правовые акты устанавливают единый порядок и основания прав граждан на землю, дискриминация которых является нарушением закона, влекущим ответственность для виновных в этом лиц.

Разумеется, из этого правила, единообразного для всех граждан Российской Федерации, права на землю, равного доступа к осуществлению хозяйствования на земле есть исключения. Например, право на служебный земельный надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определенных сферах общественно полезной деятельности; во-вторых, только на период выполнения работы. При этом в редких случаях право на служебный земельный надел у работника сохраняется после прекращения трудовых отношений. Однако это исключение из прав на землю продиктовано интересами стимулирования притока работников в тс сферы, в которых испытывается недостаток трудовых ресурсов (сфера транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьего хозяйства, государственные природные заповедники и национальные парки и др.). В силу этого применение института служебных земельных наделов не является противоречием конституционному равноправию граждан на земельные права.

2. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам, соответствует категории земельного фонда, в которой находится данный земельный участок.

В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства и др.; на землях населенных пунктов — под строительство индивидуальных жилых домов; на землях транспорта, лесного фонда — под служебные земельные наделы.

3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граждане обладают правом на землю, значительно шире, чем в земельных правоотношениях с участием других субъектов земельных правоотношений.

К примеру, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами являются граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на земельные доли и на земельные участки (права на права), которые могут быть вкладом в хозяйственное общество (товарищество).

Если земельные участки как объекты прав граждан на землю определены в натуре на местности и имеют границы — обладание участками реально осязаемо (ограничением допуска на этот участок, установлением особого режима охраны участка и т. д.), в то же время земельные доли, принадлежащие гражданам, а также права на них имеют условный характер и обретают реальные черты только при выделе земельной доли в натуре на местности.

4. Характер использования земельных участков гражданами, которым принадлежат эти участки, сводится к двум основным группам: товарному характеру использования земель и потребительскому характеру.

Товарный характер использования земель выражается в использовании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов гражданина. Например, крестьянское (фермерское) хозяйство создается для производства сельскохозяйственной продукции (выращивания сельскохозяйственных культур, производства мяса и молока) и последующей реализации ее потребителям; хозяйственное предприятие, принадлежащее гражданину, осуществляет на производственных мощностях, расположенных на определенных участках, производство тех или иных изделий, ремонт техники и оказание определенных услуг другим гражданам и организациям (потребителям).

Потребительский характер использования земель выражается в том, что все или основные результаты такого использования предназначаются для удовлетворения личных потребностей граждан, которым принадлежат используемые участки. Например, использование земли в качестве личного подсобного хозяйства в виде индивидуального огородничества; использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и т. д.

При этом грань между товарным и потребительским использованием земель относительна. В практике хозяйственных отношений бывает, что граждане используют для продажи определенную часть или всю произведенную в личном подсобном хозяйстве продукцию.

Можно также выявить два основных вида использования земельных участков: растениеводческий и нерастениеводческий.

Растениеводческий характер использования земельных участков выражается либо в выращивании на земельных участках сельскохозяйственной продукции, либо в использовании естественной растительности земельных участков для товарных или потребительских нужд. Например, использование участка в качестве пашни, многолетнего плодово-ягодного насаждения осуществляется получением сельскохозяйственных продуктов земледельческим трудом, а использование естественно произрастающих угодий в качестве пастбищ или сенокосов осуществляется путем эксплуатации природных свойств земли.

Особенностями растениеводческого использования земель является эксплуатация свойств почвы, которая должна осуществляться с соблюдением правил земледелия, соответствовать установленным экологическим требованиям: соблюдение предельно допустимых концентраций минеральных удобрений и химических веществ в почве; осуществление мероприятий по предотвращению эрозии почв и т. д.

Нерастениеводческий характер использования земель гражданами, которым принадлежат земельные участки, может иметь как сельскохозяйственное, так и несельскохозяйственное содержание. Например, земельные участки для размещения животноводческих помещений, сооружений для хранения кормов, размещения пасек и т. д. имеют сельскохозяйственное содержание использования.

Земельные же участки для размещения производственных помещений по ремонту техники, производству техники бытового назначения, продуктов питания, хранению определенных видов имущества и т. д. имеют несельскохозяйственное содержание использования.

Следует отметить, что в сельскохозяйственном нерастениеводческом использовании земель необходимо соблюдение установленных норм, имеющих аграрно-правовое содержание. В частности, содержание скота должно соответствовать ветеринарно-санитарным нормативам; закладка кормов должно отвечать растениеводческим правилам; складирование минеральных удобрений — нормативам охраны окружающей среды и т. д.