Интернет и правовое регулирование: понятие и подходы

Проблема законодательного определения сети Интернет

Интернет — это глобальная сеть сетей, объединенная едиными протоколами передачи данных. В силу ее международной природы^[1]

сложно говорить о регулировании сети Интернет в целом, но отдельные отношения, складывающиеся в сети Интернет, тем не менее требуют правового регулирования на национальном уровне, а эго, в свою очередь, предполагает юридически-значимое понимание того, как следует определять сеть Интернет в правовых целях.

Понятие сети Интернет закреплено на законодательном уровне далеко не во всех странах. Примером страны, в которой данное понятие определено нормативным правовым актом, являются Соединенные Штаты Америки. Так, п. 5 параграфа 5362 подраздела IV гл. 53 разд.4 титула 31 Кодекса Соединенных Штатов¹ определяет термин Интернет как международную компьютерную сеть сетей данных, взаимодействующих между собой на основе пакетной коммутации (the term «Internet» means the international computer network of interoperable packet switched data networks)^[2][3]. Любопытно, что титул 31, в котором содержится данное определение, называется «Деньги и финансы» («Money and Finance»), разд.4 — «Деньги» («Money»), гл. 52 — «Денежные операции» («Monetary Transactions»), а подраздел IV — «Запрет на финансирование незаконной деятельности по организации азартных игр в сети Интернет» («Prohibition on Funding of Unlawful Internet Gambling»)^[4]. Также примечательно (но это, скорее, совпадение), что данный пункт был введен в США в 2006 г., в тот же год, когда в Российской Федерации был принят Закон об информации.

Что касается определения термина «сеть Интернет», собственно, в Российской Федерации, несмотря на то что сам термин (в кавычках и без таковых) используется в целом ряде отечественных правовых актов, действующее российское законодательство не содержит прямого определения данного термина. Вместе с тем системное толкование позволяет прийти к следующим выводам.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сети Интернет в Российской Федерации является Закон об информации. Впервые термин «сеть Интернет» упоминается в данном нормативном правовом акте в п. 13 ст. 2. Данный пункт был введен Федеральным законом от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и он.

определяет понятие сайта в сети Интернет как совокупность программ для ЭВМ и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет. Из этого определения видно, что сеть Интернет — разновидность информационнотелекоммуникационной сети.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети раскрывается в и. 4 ст. 2 Закона об информации. Информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, можно заключить, что «сеть Интернет» с точки зрения российского законодательства — частный случай информационно-телекоммуникационной сети. Поскольку сайт в сети Интернет является основным системообразующим инфраструктурным элементом глобальной паутины, можно предположить, что «сеть Интернет» допустимо интерпретировать как информационнотелекоммуникационную сеть, объединяющую информационные системы, доступ к которым осуществляется по доменным именам и (или) по сетевым адресам.

В свою очередь, доменное имя определяется как обозначение символами^[5], предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети Интернет (п. 15 ст. 2 Закона об информации), а сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи¹ абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (п. 16 ст. 2 Закона об информации).

Соответственно, из системного толкования Закона об информации следует, что под сетью Интернет понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники [часть доктринального определения, основанная на законодательном определении информационно-телекоммуникационной сети] по доменным именам и (или) сетевым адресам [часть доктринального определения, основанная на законодательном определении сайта в сети Интернет].

Представленный подход — один из возможных в рамках формальнодогматического метода, основанного на системной интерпретации действующего российского законодательства.

• [1] См.: O’Reilly Т., Battelle J. Web Squared: Web 2.0 Five Years On // Web 2.0 Summit Oct.20−22, 2009. URL: http://www.web2summit.com/web2009/public/schedule/detail/10 194 (датаобращения: 14.01.2016).
• [2] Кодекс Соединенных Штатов по своей правовой природе с точки зрения российскойправовой доктрины представляет собой результат систематизации законодательства, но, скорее, нс кодификацию, а официальную инкорпорацию, поскольку законодательные актыв нем систематизируются преимущественно по тематическому основанию, но без изменениясодержания соответствующих актов.
• [3] См. например: 31 U. S. Code § 5362 — Definitions / U. S. Code // Cornell University LawSchool. URL: http://www.law.corncll.edu/uscode/tcxt/31/5362 (дата обращения: 14.01.2016).
• [4] Данная ситуация наглядно демонстрирует один из характерных признаков общей правовой политики регулирования сети Интернет: в тех юрисдикциях, где сеть Интернет регулируется давно, такое регулирование начиналось с «точечных» вопросов, в основе которыхлежача не сама сеть Интернет, а отдельные связанные с ней аспекты, как правило, воспринимаемые особенно «чувствительно» с точки зрения общественной морали.
• [5] С точки зрения юридической техники определение доменного имени как обозначениясимволами не представляется идеальным, поскольку сетевой (т.е. IP) адрес, по сути, такжепредставляет собой обозначение символами. Разумеется, с технической точки зрения различие между доменными именами и IP-адресами очевидно — доменные имена предназначены для осмысленного и, скорее, «эстетически адекватного» восприятия человеком, тогдакак IP-адреса — машиночитаемы. Вместе с тем, строго говоря, IP-адреса так же представляют собой обозначения символами. Причем если IP-адреса протокола IPv4 выраженытолько цифрами и разделяющих их точками (что как раз и можно рассматривать как символы) — например, «192.168.0.0» (известный пример IP-адреса протокола IPv4 для частнойсети), то IP-адреса протокола IPv6 также содержат буквы естественного языка — например, «2001:0db8:lla3:09d7:lf34:8a2e:07a0:765d» (пример из статьи IPv6 // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/IPv6 (дата обращения: 14.01.2016).