Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• систему и содержание конституционных нрав и свобод, а также обязанностей и ответственности человека и гражданина в Российской Федерации;

уметь

• • проводить классификацию прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
• • различать правовой статус человека и правовой статус гражданина в Российской Федерации;
• • разграничивать индивидуальные и коллективные нрава и обязанности в Российской Федерации;

владеть

• навыками анализа содержания законодательства, определяющего содержание конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации.

Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Конституция РФ закрепила определенный круг прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Смысл конституционного регулирования данного круга прав, свобод и обязанностей заключается в установлении наиболее фундаментальных и общих по характеру прав, свобод и обязанностей в акте высшей юридической силы. Исходя из характера конституционнозакрепленных прав, свобод и обязанностей, они именуются основными. Благодаря им определяются место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер и масштабы реализации личностью своих возможностей, пределы ограничений для них, установленные государством.

Таким образом, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации — это те фундаментальные по своему характеру права, свободы и обязанности, которые закреплены в конституции, т. е. являются конституционными.

К основным правам, свободам и обязанностям относятся также общепризнанные нормы международного права в области прав человека.

Хотя и не существует строгих критериев отбора основных или конституционных прав, свобод и обязанностей, в целом можно отметить сходство в определении их круга в конституциях большинства государств и их последовательную привязку к содержанию основополагающих международно-правовых актов в данной сфере (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.). Вместе с тем, наряду с основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями, международно-правовые акты и текущее законодательство закрепляют и другие виды прав, свобод и обязанностей. Некоторые из них, имеющие наиболее важный и общий характер, приобретают впоследствии статус основных или конституционных. Поэтому не случайно в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ специально подчеркивается, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Некоторые авторы к основным относят не только те права, которые указаны в конституционных нормах. Они полагают, что их перечень может быть расширен законом. Кроме того, выделение особой группы основных прав, по их мнению, вовсе не значит, что другие права в чем-то ущербны^[1].

Думается, что такой подход вносит путаницу в систематизацию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В текущем законодательстве практически все основные права, свободы и обязанности конкретизируются в виде более частных прав, свобод и обязанностей, раскрывающих содержание основных. Их вторичное значение в этом смысле очевидно. Другое дело, что, но мере развития государства и общества, изменения общественных отношений перечень основных прав и свобод может расширяться и совершенствоваться, адаптироваться к новым условиям и переменам. Поэтому все основные права, свободы и обязанности de facto могут содержаться в конституции, но все они de jure должны подлежать закреплению в основном законе государства.

Будучи комплексным, институт прав, свобод и обязанностей человека содержит нормы различных отраслей права. Каждая из отраслей права затрагивает лишь одну сферу многообразных общественных отношений (семейных, трудовых, земельных, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), связанных с осуществлением человеком и гражданином своего статуса, и только конституционное право рассматривает права, свободы и обязанности человека как универсальную, целостную систему.

Конституция РФ регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Конституционный статус личности является исходным, базовым, а все остальные статусы производны от него и дополняют его.

Основные или конституционные права, свободы и обязанности имеют ряд отличительных признаков. Они:

• 1) являются фундаментальными; выражают коренные связи, сложившиеся между государством и личностью, составляя неразрывное целое;
• 2) составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей;
• 3) определяют конституционный статус человека и гражданина;
• 4) обладают высшей юридической силой;
• 5) подлежат повышенной защите и имеют специальный режим правовой охраны;
• 6) имеют комплексный характер и отличаются разнообразием по своему характеру и содержанию.

Основные права и свободы человека и гражданина могут подразделяться на разнообразные группы в зависимости от избранных критериев.

Исходя из содержания, права, свободы и обязанности подразделяются на:

• — личные или гражданские (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);
• — политические (право избирать и быть избранным, право на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);
• — экономические (право частной собственности, право на предпринимательскую деятельность, па труд, отдых и др.);
• — социальные (право на охрану семьи, материнства и детства, здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);
• — духовно-культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).

В зависимости от отношения лица с государством основные права, свободы и обязанности разграничиваются на принадлежащие российским гражданам, иностранным гражданам, лицам с двойным (множественным) гражданством, лицам без гражданства.

Исходя из степени распространения на категории лиц, права, свободы и обязанности подразделяются на:

• — единые (присущие всем гражданам или каждому человеку);
• — специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права депутатов, служащих, несовершеннолетних, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.).

По численности охвата субъектов правовых отношений права, свободы и обязанности подразделяются на:

• — индивидуальные (право на жизнь, труд и т. п.);
• — коллективные (право на забастовку, митинги и пр.).

Принимая во внимание роль государства, можно выделить следующие виды прав, свобод и обязанностей:

негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду);

— позитивные (государственные институты должны предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

Среди конституционных прав можно выделить особую группу, которая играет роль гарантий в отношении других прав и свобод. Так, к правамгарантиям, которые обеспечивают защиту значительного числа личных, политических, экономических, социальных и духовно-культурных прав, можно отнести такие, как право на государственную защиту прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ), на судебную защиту прав и свобод (ст. 46, 47), на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), на презумпцию невиновности (ст. 49) и др. В частности, право на презумпцию невиновности является гарантией реализации целой группы прав: на жизнь (ст. 20), на достоинство личности (ст. 21), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23).

• [1] См., например: Конституционное право России в вопросах и ответах: учебно-метод.пособие / под ред. А. В. Малько. М., 1999.