Внутренняя среда организации

СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОСНОВНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЕЕ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ

В результате изучения материала данной главы студент должен: знать

• • различие трактовок внутренней среды организации в теории менеджмента и теории организации;
• • различные подходы к определению понятия «организационная структура»;
• • параметры организационной структуры;
• • источники ограничения формализации организационной структуры;
• • позитивные и негативные последствия централизации; уметь
• • выявлять основные характеристики организационной структуры (частные и укрупненные);
• • определять основные параметры измерения организационной структуры;
• • сравнивать различные структуры по основным параметрам;
• • определять степень централизации организации; владеть
• • методами анализа и оценки основных характеристик организационной структуры.

Понятие внутренней среды организации

Понятие «внутренняя среда» активно стало использоваться в управленческой науке в целом и в теории организации в частности с 1960;х гг.

Введение

этого понятия в обиход было связано с распространением ситуационного подхода и фактическим признанием несостоятельности нормативистского подхода к проблеме оптимальности организационной структуры, т. е. признанием невозможности найти универсальные принципы построения и функционирования эффективной организации вне контекста управленческой ситуации (см. гл. 2). Но отрицание существования универсальных принципов построения эффективной организации ставит перед исследователями и управленцами-практиками проблему: какой должна быть организационная структура и какие факторы ее определяют? Эти факторы подразделяют на факторы внутренней и внешней среды.

Понятие «внутренняя среда организации» было введено как оппозиция понятию «внешняя среда», когда организация стала трактоваться как открытая система (см. гл. 2).

В контексте теории организации внутренняя среда включает следующие элементы, структуру в качестве центрального элемента, цель, стратегию, размер организации, технологию, внутренние зависимости, тин персонала (иногда выделяют организационную культуру). При этом структура рассматривается как определяемая (детерминируемая) остальными элементами.

Здесь очень ярко проявляется отличие теории организации от теории управления (теория менеджмента). Для теории менеджмента центральным элементом внутренней среды организации является цель, которая определяет все остальные элементы: структуру, задачи, технологию, людей^[1]. То есть все характеристики внутренней среды являются продуктом рационального выбора менеджера, хотя предполагается и взаимное влияние цели и других элементов внутренней среды организации (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Внутренняя среда организации:

а — в теории организации; б — в теории управления Элементы внутренней среды организации получили название «внутренние ситуационные переменные», или «контекстуальные переменные», —.

в рамках организационной теории это элементы внутренней среды организации, которые задают и ограничивают принципы функционирования организации, тип структуры, принципы управления.

Перечень их непостоянен, разные исследователи включают в него различные характеристики внутренней среды. Так, Д. Герин выделяет пять таких характеристик: цели, подчиненные цели задачи, технология, размер, персонал. Другие исследователи к этому списку добавляют стратегию, внутренние зависимости.

Характерно, что исследователи в качестве детерминанты структурных характеристик выделяют, как правило, одну ключевую ситуационную переменную, влияние которой было выявлено в результате эмпирических исследований. Базовым фактором, определяющим структуру, Дж. Вудворд называет технологию, для П. Друкера это цель, а для А. Чендлера — стратегия. Для других авторов организация — слишком сложное образование, чтобы существовал только один фактор, определяющий организационную структуру. Эта позиция была высказана Астонской группой, назвавшей как минимум три ситуационные переменные, задающие требования к параметрам организационной структуры: размер, зависимость от других организаций, стратегия.

Впервые фактор, определяющий некоторые структурные характеристики, выявили представители школы социальных систем (Г. Саймон, Ф. Селзник, А. Этциони и др.), которые связали форм}' контроля и степень централизации (структурные характеристики) с характеристиками персонала (а именно: со степенью идентификации персонала с целями организации).

Анализируя переменные внутренней среды, можно дифференцировать их по основанию «объективность/субъективность». С этой точки зрения, цели и стратегия организации являются субъективными контекстуальными переменными, т. е. теми, которые определяются субъектом. К субъективным переменным может быть отнесена организационная культура, поскольку сейчас распространена позиция, согласно которой она рассматривается как инструмент, искусственно создаваемый менеджером для решения организационных задач.

А технология, размер, тип персонала и внутренние зависимости — объективные переменные, т. е. они представляют собой условия действия, с которыми сталкивается менеджер, на которые он не может повлиять и с которыми он вынужден считаться (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Внутренние ситуационные (контекстуальные) переменные.

Мы рассмотрим более подробно те ситуационные переменные внутренней среды организации, которые наиболее часто анализируются современными исследователями в качестве базовых, т. е. определяющих организационную структуру.

Однако вначале мы рассмотрим саму организационную структуру, которая является центральным элементом внутренней среды организации и определяет предметную область теории организации. Именно организационная структура фиксирует все устойчивые, упорядоченные, воспроизводящиеся деловые отношения, обеспечивающие целостность организации и производство организационной деятельности. Поэтому, несмотря на то, что структура, несомненно, является элементом внутренней среды организации, именно она позволяет организации сохранять самотождественность и, таким образом, может рассматриваться отдельно от других контекстуальных переменных. В то же время внутренние ситуационные переменные определяют требования к параметрам оптимальной организационной структуры.

• [1] Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2004. С. 110.