Управленческий цикл. 
Основы организации и управления в строительстве

С точки зрения управления строительством производственные системы включают управляемые и управляющие подсистемы. К управляемым подсистемам относятся подразделения строительно-монтажных организаций, бригады и отдельные исполнители, технические средства выполнения работ и др. Они являются объектом управляющего воздействия.

Управляющие подсистемы (субъекты управления) — органы, наделенные соответствующими правами по отношению к управляемым подсистемам. К органам управления относятся административные и надзорные органы, советы директоров предприятия, коллегиальные или единоличные исполнительные органы: дирекции, правления, департаменты, директора, руководители и др. Существуют также самостоятельные управляющие компании и организации, которые осуществляют управление по договору доверительного управления.

Таким образом, в основе управления лежит целенаправленное воздействие субъекта на объект управления, а в терминах системного подхода — воздействие управляющей подсистемы на управляемую. При этом главным проводником управляющего воздействия является информация. Передача (поток) информации представляет собой обмен сведениями, уменьшающими неопределенность (энтропию) системы. При этом информация определяет поведение как объекта, так и субъекта управления. Передача информации от субъекта к объекту называется прямой связью, от объекта к субъекту — обратной (рис. 4.1). Прямая связь вызывает действие объекта, обратная — призвана корректировать принятие управленческих решений.

Рис. 4.1. Прямая и обратная связи в управлении.

Прямая связь осуществляется в виде письменных или устных приказов, распоряжений, рекомендаций. Обратная связь — это отчеты, рапорты, а также наблюдения над объектом управления.

Важно отметить, что выполнение требуемых действий объектом управления должно быть подкреплено какой-либо мотивацией объекта, одной информации здесь недостаточно. Если в первобытном обществе выполнение воли вождя или жреца подкреплялось страхом перед наказанием или религиозным фанатизмом, то в современном обществе действия людей должны быть обусловлены материальными стимулами или иными мотивами.

Наличие обратной связи делает процесс управления цикличным. В простейшем виде цикл управления может быть представлен четырьмя фазами, которые носят названия цикла Деминга — Шухарта¹ (рис. 4.2).

Изначально использованный в системе управления качеством, этот цикл состоял из фаз планирования, выполнения, проверки и воздействия (корректировки), по-английски — Plan — Do — Check — Act. В более общем плане четырехтактный управленческий цикл чаще трактуется как планирование — организация — мотивация — контроль. В этом различии нет большого противоречия, поскольку деление управленческого цикла на четыре такта весьма условно: встречаются определения циклов из пяти, шести, семи и даже десяти фаз^[1][2].

Рис. 4.2. Цикл Деминга — Шухарта.

В течение цикла должны быть установлены стратегические и тактические цели управления, разработаны соответствующие планы и программы, осуществлено прогнозирование рисков и экономических результатов. Организационная структура должна быть приведена в соответствие с целями управления, должно быть организовано обеспечение соответствующими ресурсами, в том числе финансовыми. Подготовка и принятие решений включает распределение обязанностей между исполнителями, доведение указаний до исполнителей. Выполнение заданий обеспечивается не только и не столько прямыми указаниями, а созданием определенной мотивации сотрудников и подразделений фирмы с помощью различных стимулов. При проверке выполнения необходимо регулярно получать и обрабатывать информацию о реальном положении дел, сравнивать с заданием и выявлять причины возможных отставаний. Среди причин выявляют субъективные и объективные факторы, определяют меры воздействия на них. Подводят итоги и делают выводы, которые могут быть положены в основу планирования на очередном цикле управления.

Циклы управления встречаются как при непрерывном, так и при циклическом производстве, в случаях проектного и программного управления. Длительность цикла не всегда связана с цикличностью самого производства и может варьироваться в самых широких пределах. Так, цикл управления строительной машиной измеряется секундами, управление строительной бригадой — минутами: бригадир расставляет людей по рабочим местам, дает задания и сразу может увидеть недочеты принятого решения, внести необходимые поправки.

Уже на уровне строительного участка, строительного управления цикл управления может измеряться часами и днями: руководителю нужно время для получения и осмысления информации, взвешивания вариантов решения, подкрепления их необходимыми расчетами.

На уровне руководителей строительных организаций, дивизионов, департаментов цикл управления может занимать дни и недели. Планирование ведется по графику, указания выдаются, как правило, в письменном виде. Их готовят специалисты различных служб, у которых скапливается целый ряд поручений. Поэтому для выполнения каждого действия отводится определенный срок, требуется подготовка и согласование решения. Информация о состоянии дел собирается не постоянно, а периодически.

Наибольшая продолжительность цикла наблюдается в государственном и муниципальном управлении, при осуществлении длительных стратегических программ, при осуществлении конкурсных закупок. Такое управление регламентировано сложным набором правил, длительность цикла может измеряться месяцами.

Циклы управления на различных уровнях осуществляются одновременно и, накладываясь друг на друга, образуют сложную картину производственных отношений.

• [1] W. Е. Deming (1900—1993), W. Л. Shewhart (1891 — 1967) — американские ученыев области управления.
• [2] Экономика, организация и управление на предприятии / под ред. М. А. Боровской. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008.