Бюджетное право и бюджетный процесс

Неотъемлемым элементом суверенитета государства является полномочие по принятию собственного бюджета. В юридическом понимании, бюджет — это закон, определяющий план образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения государственных нужд. Государственная Дума ежегодно принимает федеральный закон о федеральном бюджете на определенный год и на плановый период, составляющий два последующих года. Законодательные собрания субъектов РФ и органы народного представительства муниципальных образований также ежегодно принимают свои бюджеты.

Объем закона о федеральном бюджете составляет несколько тысяч страниц, его содержание — это в основном цифровая информация, представленная в виде таблиц. В первой статье закона обычно определяются основные характеристики федерального бюджета и объем валового внутреннего продукта (ВВП) и показатель уровня инфляции, исходя из которых они определяются. Так, например, прогнозируемый объем ВВП на 2014 г. составляет 71 493,0 млрд руб., а показатель уровня инфляции — не более 5%, общий объем доходов — 14 238,7 млрд руб., расходов — 13 960,1 млрд руб. (ст. 1 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).

Совокупность правовых норм, регламентирующих бюджетную систему_у отношения по формированию доходов и расходов бюджета, ответственность за нарушение бюджетного законодательства и составляет бюджетное право. Наиболее важные нормы и принципы собраны в Б К РФ. Кроме того, нормы бюджетного права могут содержаться в законах РФ, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных актах, нормативных актах субъектов РФ и органов местного самоуправления, постановлениях Конституционного Суда РФ.

Доходы бюджета в соответствии с Б К РФ состоят из налоговых и неналоговых доходов. Налоговые доходы составляют федеральные, региональные и местные налоги, пени и штрафы, а неналоговые доходы — это, в основном, доходы от использования государственного имущества и таможенная пошлина. Третий вид доходов бюджета — это безвозмездные поступления, к которым относятся межбюджетные трансферты (денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету в форме дотаций, субсидий и субвенций) и добровольные пожертвования.

Расходы бюджета распределены по группам, в числе которых БК РФ названы общегосударственные вопросы, национальная оборона, безопасность, правоохранительная деятельность, национальная экономика, образование, здравоохранение и т. д. В целях составления и исполнения бюджетов всем группам доходов и расходов бюджета присваивается определенный код. В случае превышения расходов бюджета над доходами образуется дефицит бюджета, который финансируется за счет указанных в законе источников, прежде всего привлечения государственного долга.

Важность процедуры составления, утверждения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета и утверждению бюджетной отчетности настолько велика, что соответствующие нормы выделены и объединены в соответствующие разделы БК РФ. Эти нормы вкупе с правилами, содержащимися в других нормативных актах, составляют бюджетно-процессуальное право.

БК РФ обозначает участников бюджетного процесса, в состав которых, в частности, входят Президент РФ, законодательные и исполнительные органы, распорядители и получатели бюджетных средств, органы финансового контроля; определяются их права и обязанности и последовательность стадий бюджетного процесса. Так, составление проекта бюджета — исключительная прерогатива исполнительных органов власти (для федерального бюджета — Правительства РФ). Проект бюджета разрабатывается на основании Бюджетного послания Президента РФ и прогноза социально-экономического развития.

Нс позднее 1 октября текущего года проект бюджета на следующий год вносится Правительством одновременно в Государственную Думу и Президенту РФ. Проект вносится одновременно с 21 документом, среди которых прогноз социально-экономического развития, пояснительная записка, верхний предел государственного внешнего долга РФ, предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий и т. д. Проект бюджета рассматривается в трех чтениях, при этом учитывается заключение Счетной палаты, а также поправки, предлагаемые депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ. После одобрения Советом Федерации и подписания Президентом федеральный закон о федеральном бюджете обнародуется и вступает в силу. Аналогичный порядок действует и для утверждения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Исполняется бюджет через специализированную федеральную службу — Федеральное казначейство, а завершается бюджетный процесс принятием Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета.