Функции государства. 
Теория государства и права

Понятие функций государства

Государство для решения своих задач действует и действует весьма активно. Для общей характеристики деятельности государства в юридической науке выработано понятие «функции государства» .

Функции государства — это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач.

В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десятков определений функций государства. «Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства — это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач» (Пахоленко Н. Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 29).

Говоря иными словами, функции — это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т. е. показано, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.

В западной юридической науке говорят не столько о функциях, сколько о целях и задачах государства. В отечественной учебной и научной литературе также разрабатываются и понятие «задачи государства», и понятие «функции государства». Считается, что задачи государства являются определяющим элементом, постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций (см.: Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 48). Действительно, не стоит смешивать функции и задачи государства. Однако вполне резонно можно говорить о и том, что основной, сущностной характеристикой является именно категория «функции государства»; как показывает политическая история, изменения в функциях государства происходят вслед за изменением в его сущности.

Высказываются мнения о том, что перечисленное выше характерно не только и не столько для государства, сколько для общества в целом, так как в осуществлении деятельности, но этим направлениям заинтересовано прежде всего общество. Все это представляет собой цели (или задачи) общества как такового. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности — осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три (или четыре) основные функции: законодательную, исполнительную, судебную (надзорную), и их осуществляют соответствующие ветви власти.

" Функции государства" - это понятие не только политическое и управленческое, но в то же время и юридическое, поскольку они осуществляются преимущественно в правовых формах. Содержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определенной сфере общественной жизни. Специфика этой деятельности определяется теми конкретными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе. Содержание и значение функций государства изменяются в процессе его развития.

Приоритетное значение для общей характеристики основных направлений деятельности современных демократических государств приобретают общественные, а не классовые или корпоративные интересы, гуманистические принципы организации и деятельности государственного аппарата, разумное сочетание национальных и интернациональных элементов. По своей сущности современные демократические государства представляют собой организацию, управляющую обществом прежде всего с точки зрения общего интереса.

Функции государства, т. е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата. Поэтому подход к исследованию государства с точки зрения направлений его деятельности можно считать исходным, фундаментальным подходом. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.

Функции государства следует отличать от функций разнообразных государственных органов, специально созданных для определенного вида деятельности. Функции государства охватывают его деятельность в целом.