Предпринимательская деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Ключевые термины

• • жилищно-коммунальное хозяйство
• • субъекты предпринимательской деятельности
• • управляющая компания
• • товарищество собственников жилья
• • жилищно-строительный кооператив
• • объекты предпринимательской деятельности
• • государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • понятия жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ее субъектный состав;
• • основные принципы нормативного, договорного и государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

уметь

• • выделять основные принципы регулирования предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• • применять нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• • различать позиции ученых в области правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

владеть

• навыками оперирования основными понятиями и применения нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Понятия жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательской деятельности в сфере жилищнокоммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики РФ, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого, а также в услугах, оказываемых населению, практически не ограничена.

Жилищно-коммунальное хозяйство является стратегически важным направлением деятельности, обеспечивающим население жизненно важными услугами, создающим условия для безопасного и комфортного проживания, оказывающим влияние на социальную стабильность общества.

Легальной дефиниции жилищно-коммунального хозяйства в действующем российском законодательстве не содержится, однако термины «городское хозяйство» и «жилищно-коммунальное хозяйство» встречаются. В частности, в п. 3 ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится фраза «…исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства»; в ст. 1 и названии Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» встречается термин «жилищно-коммунальное хозяйство» .

При этом, по мнению Л. А. Велихова, учение о городском хозяйстве естественно распадается на три главных раздела. Всякое хозяйство, в том числе хозяйство городское, логически содержит в себе три элемента: 1) субъект; 2) средства и 3) объект хозяйства. Эти три элемента целиком соответствуют трем важнейшим сторонам городского хозяйства: правовой, финансовой и технической^[1].

В науке традиционно выделяются три системы городского хозяйства: жилищно-коммунальный комплекс, социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства^[2].

Таким образом, понятие «городское хозяйство» шире, нежели понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» .

Для того чтобы сформулировать определение жилищнокоммунального хозяйства, необходимо выявить его содержание. Главная сфера деятельности жилищно-коммунального комплекса — это предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, включающее техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставку в здания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания комфортных условий для проживания и работы^[3]. Однако представляется, что данное определение не охватывает все направления деятельности в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

В утратившем силу с 1 января 2003 г. Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ)^[4] отрасль «жилищно-коммунальное хозяйство» подразделялась на три направления: жилищное хозяйство (эксплуатация жилого фонда; эксплуатация общежитий учебных заведений; хозяйственное управление жилищным хозяйством); коммунальное хозяйство (благоустройство; внешнее благоустройство; наружное освещение; коммунальное и бытовое водоснабжение; газоснабжение; теплоснабжение; гостиничное хозяйство; эксплуатация служебных зданий; добровольная пожарная охрана; хозяйственное управление коммунальным хозяйством); непроизводственные виды бытового обслуживания населения.

Кроме того, работы и услуги в жилищно-коммунальном комплексе достаточно подробно классифицированы Госстроем России^[5] в Классификаторе работ и услуг по видам деятельности «Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов» и «Эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений» (утв. постановлением Госстроя России от 25 мая 2000 г. № 51)^[6]. По нашему мнению, данный классификатор страдает излишней подробностью, что затрудняет его применение.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД)^[7] отсутствует принципиальное выделение сферы жилищно-коммунального хозяйства как самостоятельной. Деятельность, относящаяся к данной сфере, осуществляется в следующих разделах: производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства. Думается, использование такой классификации применительно к жилищно-коммунальному хозяйству как отдельной отрасли экономики является не вполне достаточным.

Представляется целесообразным предложить следующее разделение сферы жилищно-коммунального хозяйства по видам деятельности на три сектора.

Первый сектор — это производство и поставка ресурсов (ресурсоснабжение), удаление и обработка сточных вод. Данный сектор включает в себя деятельность по производству и поставке воды (холодной и горячей), тепла, электроэнергии, а также удаление и обработку сточных вод. Эта деятельность в настоящее время выполняется субъектами предпринимательства, занимающими монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг, поскольку в данном секторе должны действовать естественные монополии, исходя из экономического смысла и технологических особенностей деятельности, в частности ее сетевого характера.

Второй сектор составляет управление жилищным фондом. Управление жилищным фондом может включать в себя следующие направления работ: сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению, определение подрядных организаций, в том числе через проведение конкурсов, заключение договоров, определение стоимости, объемов подрядных работ (составление смет), составление титульного списка объектов (для ремонта), контроль за качеством выполненных работ и техническим состоянием жилого фонда, прием и удовлетворение заявок и жалоб со стороны населения, в том числе содержание диспетчерских, приемка объемов и качества работ и др. Представляется, что сектор управления жилищным фондом не должен быть монопольным, и деятельность в этом секторе может эффективно осуществляться любыми субъектами предпринимательской деятельности, являющимися коммерческими организациями.

В третий сектор входит выполнение подрядных работ. В данном секторе необходимо выделить следующие виды деятельности: капитальный ремонт жилищного фонда; эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда; обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций; благоустройство и уборка территорий; вывоз твердых бытовых отходов; озеленение; охрана жилищного фонда; установка и обслуживание систем видеонаблюдения; содержание и ремонт дорожного покрытия; дезинфекция; другое (например, телекоммуникационная инфраструктура и т. д.).

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство — это отрасль экономики, включающая в себя деятельность в сфере производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки сточных вод, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с ремонтом, эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда.

Далее необходимо дать трактовку категории «предпринимательская деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Основная цель предпринимательской деятельности (активности) — производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль^[8]. В конечном итоге — это получение прибыли (предпринимательского дохода). Существенным в понимании предпринимательства является норма ст. 34 Конституции РФ, закрепляющая, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Иначе говоря, с точки зрения Конституции РФ предпринимательская деятельность есть деятельность экономическая. Однако в легальном определении предпринимательской деятельности, содержащемся в ст. 2 ГК РФ, нет указания на предпринимательство как разновидность экономической деятельности.

В п. 1 ст. 2 ГК РФ дано легальное определение понятия «предпринимательская деятельность», которое включает в себя все признаки такой деятельности. Деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства отвечает всем признакам, перечисленным в данной норме.

На основе общего определения предпринимательской деятельности возможно вывести дефиницию " предпринимательская деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства" , под которой предлагается понимать самостоятельную, осуществляемую зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве предпринимателей субъектами на свой риск деятельность с целью систематического извлечения прибыли от деятельности в сфере производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки сточных вод, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с ремонтом, эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда.

• [1] См.: Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. С. 55.
• [2] См.: Фролов А. С. Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства России: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2006; Руткаускас Т. К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика: автореф. дис. … д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2006; Круглик С. И. Методологические основы управления жилищной сферой городов России: автореф. дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2008.
• [3] См.: Помещикова С. А. Понятие «муниципальное хозяйство» в современном российском законодательстве // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2. С. 24.
• [4] Утвержден Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 1 января 1976 г.
• [5] Ныне функции Госстроя выполняет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).
• [6] Постановление Госстроя России от 25 мая 2000 г. № 51 «Об утверждении классификаторов работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе» .
• [7] ОК 029−2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утв. приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст.
• [8] Бусыгин А. В. Предпринимательство. Основной курс: учебник для вузов. М., 1997. С. 18.