Порядок и важнейшие показатели для разработки бюджета Фонда социального страхования временной утраты трудоспособности

Формирование бюджета ФСС осуществляется на основе положений налогового законодательства и законодательства по обязательному социальному страхованию с учетом исполнения ФСС функций и задач установленных федеральными законами «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и других законов, а также с учетом исполнения ФСС государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета ФФОМС.

Исходной базой составления бюджета ФСС является среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 г (базовый вариант), показатели отчета об исполнении бюджета ФСС за 2017 г., оценка исполнения бюджета за 2018 г. и прогноз рождаемости в 2018—2021 гг.

Например, в представленном Минэкономразвития России «Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года» приведены следующие важнейшие параметры рынка труда и доходов населения:

фонд заработной платы: на 2018 г. — 22 811 млрд руб.; на 2019 г. — 24 208 млрд руб.; на 2020 г. — 25 576 млрд руб. и на 2021 г. — 27 308 млрд руб.;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: на 2017 г. — 39 167 руб. в месяц; на 2018 год — 43 008 руб.; на 2019 — 45 639 руб.; на 2020 г. — 48 099 руб., на 2021 г. — 51 256 руб.;

индекс потребительских цен: на 2018 г. — 103,4%; на 2019 г.- 104,3% и на 2020 г. — 103,8%; и на 2021 г. — 104,0%;

численность родившихся: на 2018 г. — 1653,2 тыс. человек, на 2019 г. — 1623,2 тыс. человек, на 2020 г. — 1610,7 тыс. человек, на 2021 г. — 1 589,3 тыс. человек.

В 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков: на 2019 г. в сумме 3,1 млрд руб., на 2020 г. —3,5 млрд руб. и на 2021 г. — 3,74 млрд руб.

При расчете доходов учтена база для начисления страховых взносов в отношении каждого застрахованного лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 865 тыс. руб. в 2019 г.; 912 тыс. руб. в 2020 г.; 972 тыс. руб. в 2021 г.

Следует отметить, что для организаций, имеющих статус организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, предусмотрен пониженный страховой тариф в размере 2,0% от ФОТ, а также имеются организации (расположенные в Республике Крым и городе Севастополе, на Дальнем Востоке), для которых установлен тариф в размере 1,5% от ФОТ.

Примерно половина от объема расходов запланирована на оплату 296,47 млн дней временной утраты трудоспособности.

Основные характеристики бюджета ФСС на 2019 г. и плановый период 2019—2021 гг. представлены в табл. 46.

Таблица 46

Показатели расчета доходов и расходов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджета ФСС в 2019—2021 гг.

Источник: проект федерального закона по бюджету ФСС на 2019 г. и на плановый период 2020—2021 гг.

Средствами, покрывающими дефицит бюджета ФСС в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, будут выступать:

• — в 2017 г. остатки денежных средств по данному виду страхования в объеме 23 995,6 млн руб. и остаток денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 25 852,0 млн руб.;
• — в 2018 г. остатки денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 48 887,6 млн руб.;
• — в 2019 г. остатки денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 46 978,8 млн руб.

Применяемый порядок покрытия дефицита бюджета ФСС за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний свидетельствует о системной несбалансированности бюджета данного вида социального страхования и хроническом нарушении законодательства по нецелевому расходованию страховых ресурсов, что на протяжении 15 лет отмечает Счетная палата РФ.