Судебный контроль за деятельностью публичной администрации

Основное содержание судебного контроля за законностью деятельности публичной администрации заключается в проверке законности изданных (принятых) административно-публичными органами и их должностными лицами нормативных и ненормативных (индивидуальных) правовых актов, совершенных ими в ходе осуществления административной деятельности властных действий (бездействия), которая осуществляется на основании соответствующих заявлений (жалоб) физических и юридических лиц, оспаривающих названные правовые акты, действия (бездействие).

Проверку законности изданных (принятых) административно-публичными органами (их должностными лицами) нормативных и индивидуальных правовых актов, совершенных ими административно-правовых действий (бездействия) осуществляют в пределах своей компетенции все виды действующих в России судов: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ на основании запросов субъектов, перечисленных в Конституции РФ, рассматривает дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В случае признания проверяемого нормативного правового акта в целом или его отдельного положения нс соответствующим Конституции РФ данный нормативный правовой акт или его соответствующее положение утрачивают силу и не подлежат применению на территории РФ.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют проверку законности правовых актов (решений), действий (бездействия) органов публичной администрации и их должностных лиц в процессе рассмотрения соответствующих дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в рамках административного судопроизводства, регулируемого в настоящее время гл. 23−25 ГПК и гл. 23−24 АПК.

Верховный Суд РФ и нижестоящие суды общей юрисдикции на основании соответствующих заявлений физических лиц и организаций рассматривают дела о соответствии федеральным законам и законам субъектов РФ нормативных и индивидуальных правовых актов (решений), издаваемых (принимаемых) административно-публичными органами (их должностными лицами), а также совершаемых ими административно-правовых действий (бездействия).

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в соответствующий суд общей юрисдикции с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В судах общей юрисдикции рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (в частности, актов Президента и Правительства РФ), а также к подведомственности арбитражных судов. К делам, подведомственным судам общей юрисдикции в сфере деятельности публичной администрации, относятся, например, дела о признании противоречащими федеральным законам нормативных правовых актов федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти (рассматриваются Верховным Судом РФ), нормативных правовых актов глав республик, губернаторов иных субъектов РФ, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (рассматриваются верховными судами республик, судами краев, областей, автономных округов).

Если суд общей юрисдикции установит, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, он признает этот акт недействующим полностью или в соответствующей части со дня его принятия или с иного указанного судом момента.

Гражданин или организация вправе оспорить в суде общей юрисдикции решение (правовой акт), действие (бездействие) органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, должностного лица указанных органов, в том числе государственного или муниципального служащего, если считают, что этим решением (правовым актом), действием (бездействием) нарушены их права и свободы.

Суд, признав заявление гражданина или организации обоснованным, принимает решение о возложении на соответствующий орган, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной администрации и их должностных лиц определяется помимо гл. 25 ГПК постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» .

Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматривают дела о соответствии действующему законодательству РФ нормативных и ненормативных (индивидуальных) правовых актов, решений, издаваемых (принимаемых) административно-публичными органами, совершаемых ими действий (бездействия), затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Перечень дел об оспаривании нормативных правовых актов, подведомственных арбитражным судам, определен п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы также вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных ст. 52, 53, 192 АПК, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что эти оспариваемые акты или отдельные их положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, других лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В случае установления несоответствия оспариваемого нормативного правового акта полностью или в части положениям нормативного правового акта, обладающего большей юридической силой, арбитражный суд принимает решение о признании его недействующим полностью или в соответствующей части. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим бо? льшую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 198 АПК прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) иных органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) указанных органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают другие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт (его часть), решение и действия (бездействие) государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, его должностного лица не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, он принимает решение о признании оспариваемых ненормативного правового акта недействительным полностью или в соответствующей части, решения или действия (бездействия) незаконными. Со дня принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.