Предисловие. 
Основы экологического права

Вниманию студентов, аспирантов и преподавателей юридических ссузов и вузов, государственных и муниципальных служащих и всех интересующихся острыми проблемами охраны окружающей среды предлагается Конспект лекций по экологическому праву.

Экологическое право — это: 1) учебная дисциплина, которую преподают в российских высших профессиональных учебных заведениях; 2) область знания и наука, изучающие и решающие правовые проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 3) отрасль российского права и законодательства, свод законодательных и иных правовых требований, объединяемых вышеуказанной тематикой.

Пособий и учебников по экологическому праву в настоящее время издано немало. Предлагаемый конспект лекций, составленный на основе государственных стандартов Министерства образования и науки РФ и с учетом опыта преподавания авторами учебной дисциплины «Основы экологического права» в высших юридических учебных заведениях, обладает определенной новизной, свежестью подхода, составлен с учетом новейшего законодательства.

Достоинством авторского коллектива является также сочетание опыта преподавания с опытом теоретической, научной работы в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. В работе получили отражение учебные, законопроектные и научные разработки, результаты парламентских и общественных слушаний, научно-практических конференций, учитывающие правовые, социальные, экономические и административные реформы, происходящие в стране в конце XX — начале XXI в., их итоги, порой промежуточные, их критическую оценку современным обществом.

Для тезисного изучения и уяснения дисциплины «Основы экологического права» сегодняшнему студенту необходимо кроме предлагаемой книги использовать как минимум два российских закона: 1) Конституцию РФ, обладающую высшей силой и прямым действием на всей территории России и призванную быть настольной книгой не только юриста, но и каждого россиянина (см. параграф 2.1); 2) Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Предлагаемое издание учитывает материалы административной, судебной, в том числе арбитражной практики и базируется на новых федеральных законах, принятых в последнее время.

Смысл и содержание многих актов излагаются кратко, чтобы читатель мог при необходимости с ними полностью ознакомиться. Это касается и комментариев, а также учебной и научной литературы по обсуждаемым проблемам.

Главная задача, которая стоит перед экологическим правом и законодательством, — привести экологический правопорядок в соответствие с состоянием экономических и общественных отношений в современной России, стабилизировать и модернизировать с помощью права и законодательства природоохранные, природоресурсные, аграрные, градостроительные и иные связанные с природной средой отношения в стране, совмещать рыночные реформы со специфическими взглядами на природные ресурсы, сложившимися у россиян на протяжении веков.

Этим проблемам посвящаются первые две темы — о понятии, предмете, методе, принципах, системе, становлении и развитии экологического права, основных видах его источников. Будучи суперотраслыо российского права, экологическое право базируется на достижениях теории, истории права, важнейших нормах других отраслей российского права, в том числе связанных с экологией, обладая в то же время собственными особенностями, правовыми институтами и субинститутами.

Читателям предстоит уяснить соотношение и взаимодействие отраслей российского права — гражданской (имущественной), административной (управленческой) и других отраслей, участвующих в регулировании экологических отношений.

В экологическом праве России природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности человека, как природные объекты, которые охраняются в качестве частей природы, используемых как средства производства в сельском и лесном хозяйствах, как основа рекреации, отдыха граждан, осуществления любой хозяйственной деятельности.

С другой стороны, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению природными объектами, по совершению сделок с ними (купли-продажи, мены, дарения, залога и др.) регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено природоресурсным либо природоохранным законодательством. В этом контексте важной представляется глава 4, посвященная праву собственности и иным правам на природные ресурсы, а также праву природопользования.

В российском праве провозглашается приоритет охраны земли и иных природных ресурсов как важнейших компонентов окружающей среды и средств производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием их в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение природными объектами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Ряд норм призван обеспечивать сочетание публичных и частных интересов, при котором регулирование использования и охраны природных ресурсов осуществляется прежде всего в интересах всего общества при гарантировании каждому гражданину экологических нрав, прав собственности на принадлежащий ему природный объект. Конкретно это означает диалектическое сочетание экологических прав и обязанностей граждан, общественных объединений, иных субъектов экологических правоотношений.

Тем самым реализуется важнейший на сегодняшний день принцип разграничения действия норм гражданского и природоохранного законодательства, а также принцип государственного регулирования управления, контроля, мониторинга и иных злободневных аспектов экологических отношений, в частности приватизации земли и некоторых иных природных ресурсов (см. главы 5—7, 9—11, где рассматриваются вопросы управления, информации, нормирования, контроля, в том числе муниципального, экономического регулирования, ответственности в области охраны окружающей среды).

Законодатель, как и авторы предлагаемого конспекта лекций, исходит из необходимости обеспечения конституционной законности, приоритета охраны здоровья человека и предотвращения негативных, вредных последствий при принятии решений, активного участия граждан и общественных объединений при их подготовке и обсуждении, разграничения собственности на природные объекты на частную, государственную (федеральную, субъектов РФ) и муниципальную.

Экологическое право весьма многогранно и представлено различными федеральными законами, которые упоминаются в данной работе; это поможет студенту, правоприменителю эффективнее использовать и выполнять природоохранные требования законов.

Специфическими институтами экологического права являются: оценка воздействия на окружающую среду, государственная и общественная экологическая экспертиза, правовое регулирование особо охраняемых природных ресурсов и объектов, зоны экологического неблагополучия, обращение с отходами производства и потребления, международное экологическое сотрудничество (главы 8, 18—21).

Традиционными для учебной дисциплины «Основы экологического права» являются темы особенной части конспекта лекций — о правовом регулировании охраны и использования земель, недр, вод, лесов, животного мира, водных биологических ресурсов, об охране атмосферного воздуха (главы 12—17).

Хочется надеяться, что краткое изложение названного учебного курса с новейших, современных позиций будет способствовать повышению эколого-правовой культуры студентов, иных читателей, всех правоприменителей.

В результате изучения дисциплины «Основы экологического права» студент должен освоить:

трудовые действия

• • владение понятийным аппаратом в области экологического права;
• • навыками работы с нормативными актами эколого-правового характера, подготовки и оформления документов, необходимых для защиты экологических прав граждан;

необходимые умения

• • определять сферу правового регулирования экологических отношений и руководствоваться соответствующими актами экологического законодательства;
• • определять основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений; выявлять полномочия органов управления в сфере охраны окружающей среды;

необходимые знания

• • общие теоретические подходы к пониманию экологического права;
• • основные положения и сфера правового регулирования Закона об охране окружающей среды;
• • понятие, элементы и специфику содержания экологического правоотношения;
• • понятие и особенности государственного и муниципального управления в области охраны окружающей среды;
• • порядок осуществления экологического нормирования, экологического контроля и мониторинга окружающей среды;
• • основания и порядок привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения;
• • правовой механизм охраны особо охраняемых природных территорий и объектов;
• • основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; особенности зарубежного опыта охраны окружающей среды.

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С. А. Боголюбов.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ