Государственная экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза является одним из наиболее известных механизмов охраны окружающей среды, превентивным инструментом защиты от негативного воздействия на окружающую среду. Она должна осуществляться до начала реализации хозяйственной деятельности. В Российской Федерации предусмотрены два вида экологических экспертиз: государственная и общественная. Не запрещено проведение и иных экологических экспертиз (ведомственных, научных), однако они не влекут юридических последствий в отличие прежде всего от государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза является вторым и завершающим этапом экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Порядок ее проведения регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В Законе дано определение экологической экспертизы. Экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, содержащимся в технических регламентах и законодательстве в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится на федеральном и региональном уровнях уполномоченными на то органами исполнительной власти. В настоящее время на федеральном уровне (в отношении объектов федерального уровня) государственная экологическая экспертиза проводится одним федеральным органом исполнительной власти — Росприроднадзором. На региональном уровне (в отношении объектов регионального уровня) проведение государственной экологической экспертизы делегировано органам исполнительной власти субъектов РФ.

Экологическая экспертиза основывается на принципах, которые имеют не только декларативное, но и важное практическое значение. К ним, в частности, относятся:

• — презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• — обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• — независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

Указанные принципы могут применяться судами при разрешении конкретных споров. Например, при решении вопроса о том, возможно ли проведение государственной экологической экспертизы после постройки объекта, суды исходят из принципа проведения экологической экспертизы до реализации хозяйственной деятельности и делают вывод о том, что проведение государственной экологической экспертизы после реализации хозяйственной деятельности законодательством не предусмотрено.

Государственная экологическая экспертиза проводится в отношении документации, которая классифицирована в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» на объекты федерального и регионального уровня. В настоящее время перечень носит закрытый характер, хотя ранее объектом государственной экологической экспертизы могла быть любая документация, обосновывающая деятельность, которая потенциально может нанести вред окружающей среде.

На федеральном уровне Росприроднадзор проводит государственную экологическую экспертизу следующих объектов:

• — проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
• — проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
• — проекты соглашений о разделе продукции;
• — материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством РФ в области использования атомной энергии;
• — проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
• — материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
• — объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральных законах от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
• — проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
• — материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки;
• — проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I—V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I—V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I—V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I—V классов опасности;
• — проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности;
• — проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации.

На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов РФ проводят государственную экологическую экспертизу следующих объектов:

• — проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
• — проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
• — материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
• — проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

С 1 января 2007 г. право проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня делегировано органам государственной власти субъектов РФ. На основании Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов РФ передано осуществление ряда полномочий, в том числе по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, информированию населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

При этом Росприроднадзор осуществляет контроль исполнения субъектами РФ переданных полномочий, в случае необходимости готовит и вносит в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме. При этом оплата труда экспертов производится независимо от того, положительное или отрицательное заключение вынесено в отношении документации.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать трех месяцев. Он может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной уполномоченным органом исполнительной власти для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы могут включаться штатные (сотрудники уполномоченного органа государственной власти) и внештатные эксперты. Экспертом государственной экологической экспертизы должен быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный уполномоченным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Экспертной комиссией готовится и принимается заключение государственной экологической экспертизы — документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключение

должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствовать заданию па проведение экологической экспертизы, выдаваемому уполномоченным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Заключение

подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных нормативных правовых актов РФ.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного уполномоченным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

• — доработки объекта государственной экологической экспертизы, но замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
• — изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
• — реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
• — истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• — внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены как заказчиком, так и иными субъектами права, например экологическими общественными объединениями, в судебном порядке.

Финансирование проведения государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторного проведения, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на ее проведение, которая определяется осуществляющим экспертизу уполномоченным органом исполнительной власти в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня регламентируется Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204.