Дознание и производство неотложных следственных действий

Сущность дознания и его формы. Производство дознания в общем порядке

Дознание — это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Из этого определения понятия «дознание» следует, что расследование преступления дознавателем (следователем) осуществляется по уголовному делу в полном объеме, если по нему производство предварительного следствия необязательно.

Дознание производится по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, а по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК). Согласно ч. 3 ст. 151 УПК дознание производится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, следователями Следственного комитета Российской Федерации, дознавателями (следователями) органов, но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с подследственностью уголовных дел о преступлениях, указанных соответственно в п. 1, 3, 4, 6−8 ч. 3 ст. 151 УПК.

В соответствии с ч. 11 ст. 150 УПК дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме.

Производство дознания в общем порядке регламентируется гл. 32 УПК.

Порядок и сроки дознания (ст. 223 УПК). Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24−29 УПК, с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК. То есть при производстве дознания, но уголовным делам, подследственным дознавателям соответствующих органов, применяются общие условия предварительного расследования и общие правила, установленные для предварительного следствия, а также изъятия, которые предусмотрены гл. 32 УПК.

К изъятиям из общих правил расследования в форме дознания относятся: 1) сроки дознания; 2) уведомление о подозрении в совершении преступления; 3) особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу; 4) отсутствие акта (постановления) привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 224 УПК; 5) завершение производства дознания составлением обвинительного акта; 6) особенности решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. Продление данного срока дознания может быть обусловлено необходимостью дополнительного производства некоторых следственных действий. В других необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Содержание и форма запроса о правовой помощи, выражающейся в производстве на территории иностранного государства следственных или иных процессуальных действий, предусмотрены ст. 454 УПК.

Уведомление о подозрении в совершении преступления (ст. 2231 УПК) является новеллой, отменившей возбуждение уголовного дела дознавателем в отношении конкретного лица. В этой статье говорится, что в случае если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные ст. 46 УПК, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления должна быть направлена прокурору. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: 1) дата и место его составления (название населенного пункта); 2) наименование органа дознания, звание, фамилия и инициалы дознавателя, составившего уведомление; 3) фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; 4) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК; 5) пункт, часть, статья УК, предусматривающие ответственность за данное преступление. При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона.

Производство дознания группой дознавателей (ст. 2232 УПК). Данная норма впервые введена в УПК, тем самым законодателем весьма существенно повышена роль дознавателей в уголовном судопроизводстве по расследованию преступлений. Аналогично производству предварительного следствия следственной группой производство дознания может быть поручено группе дознавателей по уголовному делу в случае его сложности или большого объема, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт. Он самостоятельно принимает решения о: 1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном ст. 153−155 УПК; 2) прекращении уголовного дела полностью или частично; 3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; 4) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления; 5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; 6) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных и. 3 ч. 2 ст. 29 УПК; 7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; 8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК.

Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном УПК.

Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу (ст. 224 УПК). В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном ст. 108 УПК. Если в отношении подозреваемого была избрана данная мера пресечения, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого иод стражу. При невозможности составить обвинительный акт в этот срок, подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном гл. 23 УПК, после чего производство дознания продолжается в порядке, установленном гл. 32 УПК, либо данная мера пресечения отменяется.

При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до 6 месяцев.

Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета РФ, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета РФ в порядке, установленном ч. 3−5 ст. 223 УПК.

Отсутствие акта привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения означает, что при производстве предварительного расследования в форме дознания не выносится постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого и ему не предъявляется обвинение в том порядке, который установлен гл. 23 УПК для предварительного следствия. Поэтому эта глава не названа в числе глав, указанных в ч. 1 ст. 223 УПК, в соответствии с которыми и положениями гл. 32 УПК производится дознание. Согласно ст. 225 УПК по окончании дознания составляется обвинительный акт, в котором формулируется обвинение. С момента его составления подозреваемый приобретает процессуальное положение обвиняемого.

• [1] В процессуальном смысле под формой понимается определенный и установленный законом порядок деятельности.