Действие жилищного законодательства во времени

• 1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной спил и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
• 2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
• 3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным нравам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
• 4. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
• 1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено общее правило, которое применяется и в других отраслях законодательства: новые акты (в том числе и ЖК РФ) применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие (вступления в силу). Например, нормы ЖК РФ применяются к отношениям, возникшим не ранее 1 марта 2005 г. Это установлено Вводным законом. Этим же Законом предусмотрен и порядок применения актов прежнего законодательства (например, Закона о приватизации). В отдельных случаях, указанных в акте жилищного законодательства, нормы принятого акта применяются (распространяются) на ранее возникшие жилищные отношения. Как правило, в них устанавливаются наиболее благоприятные условия по сравнению с прежним законодательством.
• 2. В ч. 2 комментируемой статьи говорится о том, как применяются новые акты жилищного законодательства к уже возникшим жилищным отношениям (правам и обязанностям). О применении правил нового акта должно быть прямо указано в новом законодательном акте. Например, в соответствии со ст. 17 ЖК РФ теперь граждане могут использовать жилые помещения не только для проживания (как было предусмотрено ст. 10 ЖК РСФСР), но и для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. В этом случае о применении нового законодательства к уже заключенным договорам должно быть конкретно указано в новом акте жилищного законодательства.
• 3. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 21.10.2011)1 по общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Вместе с тем дата введения в действие конкретного нормативного акта может быть указана в нем самом или в другом акте. Например, Федеральный закон от 29.12.2004 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» «(в ред. от 27.07.2006)2 не содержит каких-либо указаний о введении его в действие, следовательно, к этому Закону применяется общее правило; Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2011)3, как следует из ст. 27 данного Закона, вступил в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования, т. е. 1 апреля 2005 г. (Федеральный закон был опубликован 31 декабря 2004 г.); ЖК РФ введен в действие специальным законом (Вводным) с 1 марта 2005 г. Другие акты (указы Президента РФ, постановления Правительства и акты федеральных органов исполнительной власти) по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней, а акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — 10 дней после их официального опубликования (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 17.11.2011)).
• 4. Комментируемая статья касается лишь актов жилищного законодательства во «времени». Однако в ЖК РФ, в том числе в данной статье, конкретно не отражено действие этих актов в «пространстве». По общему правилу предполагается обязательность их применения и соблюдения в границах территории, на которую распространяется власть органа, принявшего соответствующий акт, т. е. на территории либо всей Российской Федерации, либо субъекта РФ, либо муниципального образования. Иначе говоря, федеральное законодательство действует в пределах Российской Федерации. Региональные нормативные правовые акты, содержащие нормы жилищного права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы жилищного права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы жилищного права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. 5. См. также ст. 5 и коммент. к ней.