Виды режимов управления колониями

Режим управления колонии определялся режимом ее эксплуатации. Это общее правило, которое без труда можно вывести даже при беглом рассмотрении порядка управления колониями начиная с XVI в.

Испания и Португалия могут быть объединены при этом в одну группу ввиду однотипного режима управления, который можно охарактеризовать вслед за одним французским историком как попытку построить на новой почве старое феодальное общество, характерное для метрополии. На захваченных территориях Южной Америки испанцы и португальцы создавали особые административные единицы: вице-королевства, генерал-капитанства — Испания, генерал-губернаторство — Португалия. Собственно, на основе этих территориальных единиц в начале века возникнут национальные государства: Мексика, Венесуэла, Перу, Чили, Аргентина и Бразилия.

Вице-королю (генерал-капитану) подчинялись губернаторы провинций, которые управляли городами и округами провинций через коррехидоров и алькальдов (советников и судей) — особых колониальных чиновников. Сельские поселения имели органы управления в лице «касиков»_у племенных вождей, чья власть была наследственной. Но это было характерно только для поселений индейцев, креольское население выбирало своих касиков. Города Латинской Америки имели свое муниципальное управление — кабильдос. В этот орган входили рехидоры (городские советники) и алькальды (судьи). Судебная власть в колониях осуществлялась при помощи «аудиеисио», советов, состоявших при губернаторах. Определенные административные функции в колониях выполняла католическая церковь — инквизиция в Америке свирепствовала ничуть не меньше, чем в метрополии, тем более, что индейцы долго не хотели расставаться со своими языческими верованиями. В метрополии колониальными делами ведал особый совет под председательством короля — Consejo supremo de Indias, впоследствии переименованный в «Совет по делам обеих Индий». Совет по делам Индии имел в своем подчинении еще один бюрократический орган — Casa de contratacio (Торговую палату), которая непосредственно заведовала эксплуатацией богатств Нового Света. Аналогом его в Португалии стала Casa da India.

Экономической основой ведения хозяйства в Южной Америке помимо разработки полезных ископаемых стали крупные землевладении (латифундии), у испанцев именовавшиеся «асиендами», у португальцев «фазендами». В основном это были плантаторские хозяйства, выращивавшие культуры исключительно на экспорт: табак, кофе, какао и нр. Известно было в Латинской Америке и мелкое крестьянское землевладение в виде «ранчо». В общем и целом промышленность в колониях развивалась слабо — это общая черта всех колониальных империй, поскольку колонии должны были служить исключительно рынком сбыта товаров метрополии и источниками сырья для ее промышленности. Хозяйственная отсталость собственных колоний культивировалась в буквальном смысле испанцами, которые даже запрещали внутреннюю торговлю между своими вице-королевствами. У португальцев картина была несколько иной, особенно с начала XVIII в., когда знаменитый государственный деятель этой страны — маркиз Помбаль — стал проводить политику в духе философии Просвещения. В Бразилии, в частности, были упразднены феодальные привилегии, связанные с крупными поместьями, проведено уравнивание в правах белого и креольского населения.

Все остальные европейские страны придерживались изначально несколько иной политики управления собственными колониями. Можно даже сказать, что в этой политике сказался со всей очевидностью «протестантский дух». Примером здесь может служить Голландия. Голландские купцы с самого начала поставили перед собой только одну цель — максимальное извлечение прибыли из эксплуатации колоний, им совершенно не было дела, например, до местных обычаев, верований и культуры, чего не скажешь об испанцах или португальцах, стремившихся навязать аборигенам собственный образ жизни — в первую очередь обратить местное население в католичество. У протестантских колонизаторов подход был совершенно другой, что видно на примере креольского населения. У католиков-колонизаторов очень быстро и легко происходило смешивание с местным населением, у протестантов — никогда. Более того, чиновник, например, голландской колониальной администрации, женившийся на местной женщине, автоматически терял должность.

Правительство Голландии, потерпев в 1597 г. неудачу в попытке сосредоточить в свои руках колонизационное дело, решило отдать его на откуп частному капиталу и инициативе. В результате в 1600 г. группе купцов была дана привилегия на 20 лет на торговлю с восточными странами — так была образована знаменитая Ост-Индская компания. По форме это была закрытая акционерная компания с ограниченным числом пайщиков, с небольшим аппаратом управления и огромным торговым флотом, который легко в случае необходимости превращался в военный. Правление компании состояло всего из 17 членов, в подчинении у которых находилось 60 администраторов («менеджеров», как бы их назвали сейчас). Раз в год компания собирала своих акционеров для дележа дивидендов и обсуждения общей политики. Согласно положениям привилегии компания получала право представительства — представлять Нидерланды в дипломатических переговорах с другими государями, иметь собственные вооруженные отряды, строить крепости и города. Предприятия компании, как свидетельствуют историки, имели бешеный успех. В среднем подсчитано, что погодно в зависимости от конъюнктуры дивиденды, выплачиваемые на пай компанией, колебались от 75 до 160%.

В 1621 г. голландцы основывают по такой же схеме уже Вест-Индскую компанию для торговли с западными странами (Америкой). Примеру голландцев последовали практически все европейские страны, свои ост-индские и вест-индские компании образовывали англичане, французы, датчане. Затем пришел черед другим компаниям, например компании Гудзонова залива, Компании ста участников (Companie des cent associes) и т. п. Тем не менее, к середине XVIII в. ресурс частной инициативы, но освоению колоний был исчерпан. На ее место все чаще стало приходить государство со своим особым колониальным аппаратом. Практически все страны переходят в то время к прямому правлению колониями, которые в юридическом отношении рассматриваются в качестве государственной собственности, для управления и эксплуатации которой необходима особая администрация. Некоторые отличия все же, тем не менее, наблюдались в типах колониальных администраций. Например, считается, что англичане стремились управлять своими колониями гораздо мягче, нежели это делали французы. Англичане проводили политику культурной ассимиляции верхушки местного колониального общества — племенных вождей, феодальной знати и т. п. Дети местной аристократии, как правило, получали английское образование и включались потом в аппарат колониального управления. Французы проводили более жесткую политику, отстраняя местную элиту от какого бы то ни было управления на местах. Правда, и те и другие всемерно стремились учитывать местные особенности — религию населения колонии, местные обычаи, что было необходимо при отправлении правосудия.

Исторически случилось так, что некоторые колонии со временем получили особый статус в рамках колониальной империи той или иной страны, например Великобритании или Франции. Связано это было с тем, что в некоторые колонии целенаправленно переселялись излишки собственного населения: в Канаду, Австралию — из Великобритании, в Алжир — из Франции. Население этих колоний не утрачивало гражданства метрополий, поэтому к нему необходимо было применение особого статуса, который и был выработан в виде доминионов (Англия) или заморских департаментов (Франция). Рассмотрим этот вопрос на примере доминионов.