Система права и система законодательства. 
Правовые системы и их типологии

Понятие системы права

С давних времен ученые-мыслители и практики отождествляли понятия «система права» и «система законодательства». Конечно, они ни о каких проблемах, касающихся их понятия, структуры, принципов и соотношения, не говорили. В основном все научные поиски и дискуссии велись вокруг системы права как об определенной ее структуре (строении), которая складывается объективно и подлежит разделению на конкретные части. Четкое понятие «законодательство» не формулировалось, хотя в одних случаях под ним подспудно понимались все законы и подзаконные акты, в том числе и акты монархов, императоров, царей, в других — только собственно законодательные акты^[1].

Расширение сферы правового регулирования в обществе, появление значительного числа нормативных актов привело как к развитию сфер законодательства, соответствующих, но не совпадающих с одноименными частями системы права, так и к образованию новых законодательных сфер. Этому в известной мере способствовали и проводимая работа по совершенствованию законодательства и новые научные разработки, обеспечившие переход от раздельного анализа видов нормативных актов к комплексным исследованиям всего «законодательного материала». Постепенно стал сформироваться термин «система законодательства» .

Эту систему стали характеризовать как совокупность связанных иерархией и соподчиненностью самых разных законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления. И здесь уже стал делаться акцент на взаимодействие и взаимопроникновение различных частей и элементов системы законодательства.

Являясь внешней формой выражения права в целом, система законодательства была предопределена его развитием и имела определенную степень самостоятельности: свои специфические черты, признаки, построение и состав элементов. Но, на самом деле, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен — право, только с разных позиций — внутренней и внешней. Отсюда их взаимообусловленность, взаимосвязь и общее социальное назначение. С другой стороны, понятия «система права» и «система законодательства», и хоть и близкие, но не идентичные, и их не следует смешивать. Поэтому сначала важно разобраться, что собой представляет система права вообще и каковы ее характерные черты. А потом перейти к отграничению этого понятия от понятия системы законодательства.

Среди теоретиков государства и права сегодня нет единства в подходах к определению системы права и ее характерных черт.

Одни ученые считают, что система права — это объективно устоявшееся строение права, которое представляет собой внутренне взаимосвязанную совокупность правовых норм, объединенных, но определенным критериям в институты, отрасли и их семьи. При этом в качестве характерных черт этой системы выделяют: объективность, поскольку внутренняя структура права определяется объективно складывающимися в обществе отношениями, а не создается по усмотрению субъектов права; единство и взаимосвязь составляющих ее правовых норм, которым свойственны целенаправленность, согласованность, нормативность и последовательность; дифференциация частей структуры прав, а — от отдельной правовой нормы до отраслей^[2].

Другие теоретики отмечают, что система права представляет собой сложную, многоуровневую, «объемную» иерархически построенную систему. Это означает, что право построено по «принципу матрешки»: то, что на одном уровне выступает как элемент, на другом уровне может быть рассмотрено как подсистема или система. Система же права, по их мнению, должна предполагать единство, целостность, внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие элементов, наличие структуры — целесообразного способа связи элементов и наличие цели^[3].

Третьи ученые говорят о том, что система права — это комплекс взаимосвязанных норм права, распределяемых по отраслям, подотраслями, институтам. При этом в качестве характерных черт этой системы выделяют и рассматривают целостность системы, единство ее элементов, устойчивость, иерархичность организации и непротиворечивость элементов^[4].

Эти точки зрения не противоречат, а напротив, дополняют и развивают друг друга. Основываясь на них, сегодня можно утверждать, что право, регулируя разнообразные общественные отношения и отражая их устойчивые признаки, свойства (в частности, системность), представляет собой целостное образование, то есть систему. Причем эта система имеет объективный характер, так как она отражает реально существующую совокупность общественных отношений и не может строиться по субъективному усмотрению тех или иных людей.

В системе права отражается нормативная сущность системности регулируемых им отношений в обществе. Она обусловлена историческими, религиозными, национальными и другими факторами, образом жизни населения.

Система права — это определенная внутренняя его структура, строение, организация, которая складывается в ходе исторического развития общества, как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Эта система не есть результат некого умозрительного усмотрения законодателя, политиков или ученых, а она своего рода целостный, взаимосвязанный слепок с окружающего нас бытия. Фактический общественный строй государства определяет, в конечном счете, ту или иную систему права или тот или иной механизм деления права на части, элементы. То есть система права это не просто механическая совокупность или сумма элементов, а целостное образование, обладающее конкретными качествами, связями, внутренней структурой. Это объективное явление, поскольку она предопределена общественными отношениями, сложившимися в окружающем нас мире. Это обусловленное историческими, социальными и иными факторами образование; и наконец, это динамичное явление, способное изменять свою структуру, строение, организацию под воздействием окружающего нас бытия.

К характерным чертам системы права можно отнести:

• — объективность данной системы (ее зависимость от внешних условий жизни общества);
• — единство, целостность и взаимосвязь ее элементов (норм);
• — наличие структуры (норм, институтов, подотраслей, отраслей);
• — дифференциация элементов структуры системы права;
• — устойчивость и иерархичность организации данной системы;
• — непротиворечивость ее частей;
• — наличие четких целей (касающихся эффективного регулирования общественных отношений).

При этом анализ взаимодействия норм права, институтов, подотраслей и отраслей как частей системы права позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, система права не должна сводиться к функциям ее частей (норм, институтов, подотраслей, отраслей). Например, лишь система права в целом может служить эффективным инструментом для того, чтобы обеспечить надлежащим образом регулирование общественных отношений в рамках государства и общества. Ни одна отрасль или институт права, а тем более конкретная норма права не могут принять на себя эту роль.

Во-вторых, относительная самостоятельность системы права выражается в том, что во взаимоотношениях с иными правовыми явлениями и процессами она выступает как единое целое, т. е. как системное образование.

В-третьих, нормы права, институты, подотрасли, отрасли могут выполнять свою регулятивную роль лишь в рамках системы права как ее составные элементы, структуры. Например, нормы гражданского права не действуют вне связи с нормами гражданско-процессуального, предпринимательского и других отраслей права.

В-четвертых, система права способна объединять в себя новые элементы и структуры и подвергаться дальнейшему делению. Иначе говоря, в рамках действующей в обществе системы права возможно появление новых институтов и отраслей права, создание новых и упразднение устаревших норм права.

Именно функционированием, движением, а не неподвижностью составляющих элементов обеспечивается устойчивость системы права. Как известно, по мере изменения общественных отношений появляется потребность и в новых нормах права, отражающих эти изменения. Иногда требуется также зафиксировать новые, более совершенные способы правового регулирования уже сложившихся общественных отношений. Все это и позволяет нам отграничивать, отличать сегодня понятие «система права» от понятия «система законодательства» и характеризовать систему законодательства как совокупность существующих в обществе нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений), подразделяющуюся в соответствии с различными основаниями на качественно определенные составные части (например, на законы и подзаконные акты) и являющуюся одной из внешних форм выражения норм права. При этом важно подчеркнуть, что понимание системы законодательства, в известной мере, должно быть зависимо от воли законодателя, руководствующегося при этом практическими соображениями. Система же права складывается в обществе исторически, в ходе поступательного общественного развития.

Для более правильного понимания системы права необходимо отличать также понятие этой системы от термина «правовая система», который порой путают с «системой права»^[5].

Думается, что правовая система — это вся правовая жизнь общества и государства, рассматривается через призму системности. Это — комплексная, интегрирующая категория, отражающая правовую организацию общества, целостную правовую «надстройку». Иными словами говоря, правовая система — это объединение разнообразных юридических явлений. Если бы понятие «правовая система» была лишь простым обозначением, скажем, законодательства или отраслей права, то его употребление было бы бессмысленным. Отсюда можно заключить, что понятие «правовая система» гораздо шире, нежели понятие «система права», так как она характеризует не только систему права, и развитие и структуру законодательства — систему законодательства.

Итак, система права — это важная юридическая категория, которая характеризует строение действующего в обществе права и которое отражает единство составляющих его норм и их разграничение на взаимосвязанные и взаимодействующие правовые образования. В связи с этим любая конкретная норма права приобретает качество, присущее праву в целом, лишь включившись в его общую систему. Вопрос о системе права — это вопрос о том, как право организовано изнутри и из каких частей и элементов оно состоит.

• [1] Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права. Т. 2. / Г. Ф. Шершеневич. — М., 1995. -С. 123−130.
• [2] Оксамытный, В. В. Теория государства и права / В. В. Оксамытный. — М., 2004. — С. 400.
• [3] Протасов, В. И. Теория государства и права / В. Н. Протасов. -, 2004. — С. 97, 98.
• [4] Клепцова, Т. Н. Система права / Т. Н. Клепцова // Теория государства и права / под ред. О. В. Мартышина. — М.: Норма, 2007. — С. 299, 300.
• [5] Скурко, Е. В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика / Е. В. Скурко // Правоведение. — № 2. — 2006). — С. 55−58.