Структура. 
Финансовое право

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой. В систему ЦБ РФ входят центральный аппарат, территориальные учреждения, отделения на местах.

Возглавляет Банк России Председатель, который назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

Председатель Банка России:

• 1) действует от имени ЦБ РФ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
• 2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
• 3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
• 4) назначает па должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
• 5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
• 6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
• 7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
• 8) обеспечивает реализацию функций ЦБ РФ в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению ЦБ РФ, за исключением тех, по которым в соответствии с данным Федеральным законом решения принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров;
• 9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, законодательством РФ, межбанковским соглашением или соглашением с иностранным регулятором финансового рынка, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 вышеуказанного Федерального закона;
• 10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ или межбанковским соглашением.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

• а) истечения срока полномочий;
• б) невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
• в) подачи личного заявления об отставке;
• г) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
• д) нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России;
• е) непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают па постоянной основе в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом России.

Совет директоров выполняет следующие функции:

• 1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный финансовый совет, а также Президенту России, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений развития финансового рынка;
• 1.1) рассматривает вопросы развития финансового рынка в Российской Федерации;
• 2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет и Государственную Думу;
• 3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации, представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет до представления в Государственную Думу;
• 4) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
  • — общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
  • — общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
  • — общий объем капитальных вложений Банка России;
  • — общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
• 5) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам;
• 6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным финансовым советом общих объемов расходов Банка России не позднее 31 декабря предшествующего года;
• 7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным финансовым советом дополнительных объемов расходов Банка России;
• 8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя ЦБ РФ, членов Совета директоров, заместителей Председателя ЦБ РФ и других служащих Банка России;
• 9) принимает решения:
  • — о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
  • — об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также некредитных финансовых организаций;
  • — о величине резервных требований;
  • — об изменении процентных ставок Банка России;
  • — об определении лимитов операций на открытом рынке;
  • — об участии в международных организациях;
  • — об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
  • — о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
  • — о применении прямых количественных ограничений;
  • — о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
  • — о порядке формирования резервов кредитными организациями;
  • — об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
  • — о размещении облигаций Банка России;
  • — о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России с ценными бумагами на организованных торгах;
  • — об осуществлении операций и сделок, предусмотренных статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
• 10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
• 11) утверждает порядок работы Совета директоров;
• 12) представляет в Национальный финансовый совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
• 13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
• 14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;
• 15) утверждает перечень должностей служащих Банка России;
• 16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России;
• 16.1) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения;
• 17) готовит и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение:
  • — предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
  • — предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
  • — отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
• 17.1) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;
• 17.2) представляет в Национальный финансовый совет ежеквартально информацию об объемах кредитов, выданных служащим Банка России, и о процентных ставках по данным кредитам;
• 18) выполняет иные функции.

Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров.

Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ.

Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

Члены Совета директоров освобождаются от должности:

• а) по истечении срока полномочий — Председателем Банка России;
• б) до истечения срока полномочий — Государственной Думой по представлению Председателя Банка России;
• в) в случаях непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Совета директоров, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетоп (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета директоров, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми — Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом России, трое — Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России.

Председатель Национального финансового совета избирается членами Национального финансового совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета.

Председатель Национального финансового совета осуществляет общее руководство деятельностью Национального финансового совета и председательствует на его заседаниях.

В компетенцию Национального финансового совета входит:

• 1) рассмотрение годового отчета Банка России;
• 2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года следующих финансовых показателей:
  • — общего объема расходов на содержание служащих Банка России;
  • — общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
  • — общего объема капитальных вложений;
  • — общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
• 3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
• 4) рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка РФ, совершенствования банковской системы РФ;
• 5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• 6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
• 7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
• 8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
  • — реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  • — банковского регулирования и банковского надзора, регулирования контроля и надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций;
  • — реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
  • — организации системы расчетов в Российской Федерации;
  • — обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы;
  • — исполнения сметы расходов Банка России;
  • — подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ;
• 9) определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
• 10) утверждение по предложению Совета директоров отраслевых стандартов бухгалтерского учета для Банка России, плана счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядка его применения;
• 10.1) рассмотрение представленной Советом директоров политики по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов при осуществлении Банком России функций, предусмотренных федеральными законами, и дача рекомендаций по указанной политике;
• 11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансовохозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
• 12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
• 13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
• 14) дача согласия членам Совета директоров, а также гражданам в течение двух лет с даты прекращения их полномочий в качестве членов Совета директоров на занятие должностей, установленных ст. 90 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .

Конституция РФ возлагает непосредственную ответственность за состояние российского рубля на Банк России, признавая защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты его основной функцией (ст. 75). Полномочия по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти, но в рамках единой государственной денежно-кредитной политики.