Жилищное право как отрасль российского права

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие, основные принципы, предмет, метод, источники и систему жилищного права;
• • место жилищного права в системе отраслей российского права;
• • жилищное законодательство, его структуру (систему) как основной правовой массив жилищного права, его действие во времени, пространстве и по аналогии;
• • Жилищный кодекс РФ — базовый законодательный акт жилищного законодательства, его соотношение с другими актами жилищного законодательства;
• • руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ и решения Конституционного суда РФ по жилищным вопросам;
• • учебную и научно-монографическую литературу по жилищному праву;

уметь

• • грамотно применять на практике полученные навыки экспертной оценки, совершенствовать их в процессе дальнейшей профессиональной деятельности, самостоятельно осуществлять поиск нормативных и литературных источников по вопросам, касающимся жилищного права как отрасли российского права, давать теоретический комментарий различных практических ситуаций;
• • совершенствовать практические навыки применения правовых норм при осуществлении экспертной деятельности в области жилищного права; оперировать юридическими понятиями и категориями экспертной деятельности;
• • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы в точном соответствии с законом, осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации, правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть

• • понятийным аппаратом в области жилищного права;
• • юридической терминологией норм права, касающихся жилищных отношений;
• • приемами толкования и применения законов и других нормативных правовых актов;
• • навыками разработки документов правового характера;
• • навыками анализа различных правовых явлений;
• • навыками анализа правоприменительной практики, разрешения правовых проблем и коллизий;
• • приемами осуществления правовой экспертизы нормативных актов;
• • приемами оформления принятых правовых решений и юридических действий в точном соответствии с законом;
• • методикой квалификации и разграничения видов различных правонарушений;
• • навыками принятия мер, необходимых для признания или восстановления нарушенных прав граждан и организаций;
• • навыками ориентации в специальной литературе в сфере защиты жилищных прав и законных интересов участников жилищных отношений.

Понятие, принципы, предмет и метод жилищного права

Понятие жилищного права

Право как общественный институт существовало в человеческом обществе не всегда. Оно возникло одновременно с образованием государства и является одним из его обязательных признаков (наряду с такими, как территория, население, публичная власть и др.).

" Право как система обязательных правил поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В той мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает нормы, говорит об их эффективности. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества"^[1].

В теоретическом аспекте право рассматривается в субъективном и объективном смыслах. Первое значение права выражается в конкретных правах и обязанностях участников правоотношения (субъектов). Второе значение права имеет объективный характер: оно существует в виде правовых норм, которые содержатся в различных правовых актах.

" Право — это система общеобязательных, установленных и обеспеченных государством норм, предназначенных для регулирования отношений в обществе. Одно из основных свойств права — нормативность. Право состоит из норм — правил поведения общего характера, регулирующих общественные отношения. «Норма» в переводе с латинского означает образец"^[2].

Указанные выше определения права даны в объективном смысле: как совокупность (система) правовых норм, регулирующих общественные отношения. При этом каждая отрасль российского права регулирует конкретную сферу (область) общественных отношений. Носителями (материальными) права для большинства отраслей, в том числе жилищного права, являются нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты). Не нужно забывать, что нормы права содержатся в Конституции и международных актах.

Из теории права известно, что нормы права (в отличие от других норм — социальных и несоциальных) характеризуются рядом специальных признаков, в их числе:

• — официальная установленность (законом или иным правовым актом);
• — формальная определенность (четкость, однозначность и недвусмысленность);
• — общеобязательность (ими должны руководствоваться и их должны соблюдать все лица, в том числе граждане);
• — обеспеченность в исполнении принудительной силой государства (в случае их несоблюдения со стороны государства применяются различные санкции).

В чем заключается сущность права, и в частности жилищного права?

" Сущность, т. е. самая главная, определяющая черта, свойство всего, что придумано человеком, состоит в ценности, потребности, в предназначении данного предмета или явления для человеческого общества. Поэтому сущность права, как и сущность государства, состоит в его социальном назначении — в регулировании общественных отношений, в организации управления обществом"^[3].

Жилищное право регулирует те общественные отношения, которые напрямую связаны с удовлетворением важнейшей потребности человека — жилищной потребности, т. е. оно имеет большое социальное значение. В общем виде можно сказать, что эти отношения складываются (существуют) между государством (в лице соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления) и человеком (гражданином), который нуждается в жилище, а также между гражданами, юридическими лицами и другими лицами — участниками жилищных правоотношений. Жилищное право, основу которого составляет жилищное законодательство, представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Иначе говоря, с нормативной точки зрения жилищное право — это совокупность жилищных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах (источниках данного права).

Здесь важно отметить, что жилищное законодательство — это совокупность отраслевых актов (именно актов жилищного законодательства), к которым относятся ЖК РФ, другие акты, принятые в соответствии с Кодексом на разных уровнях для регулирования жилищных отношений (ст. 5 ЖК РФ). Однако жилищное законодательство не содержит всех правовых норм (жилищных норм), относящихся к жилищному праву. Жилищное право как отрасль права включает, в частности, нормы правовых актов двух групп: жилищного законодательства и иных актов, не относящихся к жилищному законодательству, но содержащих нормы данной отрасли права. Они имеются, например, в ГК РФ, Законе о приватизации, других законах и подзаконных актах. Важнейшей составляющей жилищного права является Конституция РФ — ее нормы (положения) по жилищным вопросам (ст. 25, 27, 40). Не следует также забывать об актах международного характера, содержащих номы жилищного права (ст. 9 ЖК РФ).

• [1] Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М.: ИНФРА-М; Норма, 2001. С. 15, 16.
• [2] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и нрава: учебник. 4-е изд., перераб. и доп., 2000. С. 230.
• [3] Лазарев В. В., Липень С. В. Указ. соч. С. 233.