Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Под государственным регулированием деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства понимается совокупность различных форм воздействия государства на деятельность по производству и предоставлению коммунальных ресурсов, удалению и обработке сточных вод, управлению жилищным фондом, выполнению подрядных работ с целью защиты интересов субъектов этих отношений.

Одной из основных форм государственного регулирования в сфере ЖКХ является установление тарифов на коммунальные ресурсы, поскольку социальная значимость коммунальных ресурсов предопределяет обязательное участие государства в регулировании отношений в сфере энергетики и снабжения иными ресурсами через присоединенную сеть.

Система ценообразования в ЖКХ Российской Федерации характеризуется различным уровнем государственного регулирования на коммунальные ресурсы, предоставляемые потребителям. Установление цен и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилых помещений отнесено к полномочиям собственников помещений многоквартирного дома (ст. 156 ЖК РФ). Цена определяется составом работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, состоянием инженерных коммуникаций, степенью износа конструктивных элементов здания и его благоустроенностью.

Коммунальное хозяйство работает по регулируемым тарифам, которые рассчитываются в порядке и по методическим рекомендациям, утверждаемым Правительством РФ и соответствующими органами власти. Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ (в том числе установление федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) совместно с федеральными органами исполнительной власти, а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования.

Принципы, методы расчета, срок установления, условия пересмотра тарифов на коммунальные услуги, предельные индексы изменения тарифов и платы за предоставление коммунальных ресурсов определены в Законе о регулировании тарифов и ряде подзаконных актов.

Одним из последних документов федерального уровня по тарифному регулированию в ЖКХ является постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», в соответствии с которым для регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются следующие методы: метод установления фиксированных тарифов; метод установления предельных тарифов; метод индексации установленных тарифов.

При применении метода установления фиксированных тарифов тарифы на коммунальные ресурсы рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида коммунальных ресурсов, реализуемому за период действия тарифов.

Расчетный объем реализуемых коммунальных ресурсов определяется с учетом утвержденных органами регулирования на период действия тарифов нормативов потребления ресурсов, поставляемых организацией коммунального комплекса.

При применении метода установления предельных тарифов установление предельных тарифов на коммунальные ресурсы осуществляется на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций.

Метод индексации установленных тарифов применяется при установлении тарифов на коммунальные ресурсы в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею коммунальных ресурсов, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на коммунальные ресурсы в предшествующем периоде.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» были установлены долгосрочные тарифы на коммунальные ресурсы. Так, тарифы будут регулироваться на основе долгосрочных параметров, которые будут устанавливаться на срок от трех до пяти лет, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В случаях изменения долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки или установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования недополученные доходы регулируемых организаций будут компенсироваться из бюджета субъекта РФ, кроме случаев существенного ухудшения экономической конъюнктуры. При этом Правительство РФ может принимать решение об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования и размеров необходимой валовой выручки без компенсации.

Предприятия ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами, поэтому решение вопросов по регулированию тарифов на коммунальные ресурсы, на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на коммунальные ресурсы, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в настоящее время возложено не только на государство, но и на органы местного самоуправления.

Государственное регулирование деятельности в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала.