Организация деятельности государственных и частнопрактикующих нотариусов

На территории России допускается как государственная, так и частная нотариальная практика.

Государственный нотариус — это лицо, работающее в государственной нотариальной конторе, на которое распространяются нормы законодательства о государственной службе РФ, т. е. государство не только устанавливает круг его полномочий, но и обеспечивает денежным содержанием и социальными гарантиями. Частнопрактикующий нотариус — лицо, работающее в частной нотариальной конторе, на которое распространяются главным образом нормы Основ законодательства о нотариате и ТК.

Правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова. В соответствии со ст. 2 Основ законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Различия касаются вопросов финансирования и контроля за деятельностью нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, а также их ответственности.

Основы законодательства о нотариате закрепляют в основном одинаковые требования к кандидатам на должность и государственного, и частнопрактикующего нотариуса (ст. 2). Таковыми являются:

• — гражданство Российской Федерации;
• — высшее юридическое образование;
• — прохождение стажировки (не менее одного года) у государственного или частнопрактикующего нотариуса;
• — успешная сдача квалификационного экзамена;
• — лицензия на право нотариальной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Основ законодательства о нотариате срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен, но не более чем на шесть месяцев.

Наделение нотариуса полномочиями производится на конкурсной основе из числа лиц, отвечающих вышеназванным критериям. Данное положение распространяется на занятие как должности государственного, так и частного нотариуса. Целью конкурса является отбор наиболее профессионально подготовленных лиц, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса определен Положением, утвержденным приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19−01−19−97.

Решение конкурсной комиссии является основанием для издания приказа о назначении на вакантную должность лица, победившего в конкурсе.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.

Согласно ст. 13 Основ законодательства о нотариате нотариус вправе осуществлять свою деятельность в пределах нотариального округа, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Вместе с тем совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

В случае изменения границ между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенными пунктами, в результате которого место для совершения нотариальных действий нотариуса, занимающегося частной практикой, окажется на территории другого нотариального округа, указанный нотариус продолжает осуществлять полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой, по прежнему месту совершения нотариальных действий.

Нотариус обладает правами и обязанностями, большая часть которых закреплена в гл. III Основ законодательства о нотариате.

Основное право нотариуса — это право совершать предусмотренные законом действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами.

Другие права нотариуса являются производными от вышеуказанного основного права. Так, для совершения нотариального действия нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Он может составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Обязанностями нотариуса в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст. 6, 9, 11, 16, 22, 24 и др.) являются оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, а также последствий совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, сохранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если: оно не соответствует законодательству РФ или международным договорам; подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства (ст. 48 Основ законодательства о нотариате). Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен в десятидневный срок вынести мотивированное постановление, разъяснить порядок и сроки обжалования отказа. Необходимо отметить, что требование о вынесении постановления распространяется только на нотариусов.

В части ведения нотариального делопроизводства нотариус обязан: вести надлежащий учет результатов своей деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством; вести нотариальное производство на языке, предусмотренном законодательством РФ; иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Нотариус также обязан уплачивать установленные налоги и сборы; обеспечивать перевод текстов оформленных документов, если обратившееся лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство; соблюдать действующее трудовое законодательство в отношении работающих у него сотрудников.

Для частнопрактикующих нотариусов установлена обязанность страховать свою деятельность.

Ответственность нотариуса определена в ст. 17 Основ законодательства о нотариате и различается в зависимости от того, является ли нотариус государственным или занимается частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке. Он может быть привлечен к дисциплинарной, гражданско-правовой или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. На него в полной мере распространяются положения ТК.

Вред, причиненный государственным нотариусом гражданину, возмещается в соответствии со ст. 1069 ГК государством за счет казны РФ.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо уполномоченных органов.

Вред, причиненный частнопрактикующим нотариусом имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях, подлежит возмещению по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса за счет страховых сумм, а при их недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

Если же такие действия совершил частный нотариус, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII Основ законодательства о нотариате. При умышленном разглашении частным нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии или совершении нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, и доказанности данных фактов решением суда он обязан возместить причиненный ущерб.

Если в соответствующем населенном пункте отсутствует нотариус, отдельные нотариальные действия вправе осуществлять должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ (ст. 37, 38 Основ законодательства о нотариате). Нотариальные действия должностными лицами исполнительной власти совершаются в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256.

Должностные органы исполнительной власти удостоверяют завещания, доверенности, принимают меры к охране наследственного имущества, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи на документах. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен законодательным актом РФ.

Виды нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений, значительно шире, они вправе (за исключением, например, удостоверения договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ, совершения протестов векселей) совершать те же действия, что и нотариус. Делегирование государством таких широких полномочий должностным лицам консульских учреждений обусловлено тем, что российские граждане, находящиеся в длительной командировке или туристической поездке, лишены возможности обратиться к нотариусу.

Кроме того, удостоверение завещаний и доверенностей может производиться капитанами морских судов или судов внутреннего плавания, плавающих под флагом Российской Федерации, главными и дежурными врачами, командирами воинских частей и др.

Виды нотариальных действий, которые совершают нотариусы и должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, перечислены в ст. 35, 36 Основ законодательства о нотариате. К ним, в частности, отнесены: удостоверение сделки; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; свидетельство верности копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и др.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, непоименованные в Основах законодательства о нотариате.

Нотариальное действие может совершить любой нотариус. В то же время, учитывая специфику совершения некоторых из них, законодательством установлены отдельные ограничения. Так, например, только нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества (ст. 36 Основ законодательства о нотариате). Договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту отвода земельного участка (ст. 56 Основ законодательства о нотариате). Заявления о принятии наследства или отказе от него, претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусом по месту открытия наследства (ст. 62, 63 Основ законодательства о нотариате).

Несмотря на разнообразие видов нотариальных действий, законодательством выработаны общие для всех правила их совершения, которые закреплены в гл. IX Основ законодательства о нотариате.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре, а экземпляры документов хранятся в архиве нотариуса. Наличие реестра и архива позволяет при необходимости быстро и достоверно установить, совершалось ли определенное нотариальное действие. Кроме того, в случае утраты документов, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени и по поручению которых совершалось нотариальное действие, выдаются дубликаты утраченных документов.

За совершение оказываемых нотариусом услуг взимается оплата. За совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной кон торе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах.

За совершение тех же действий частным нотариусом взимается нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус (и государственный, и частнопрактикующий) взимает нотариальный тариф в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате.

За нотариальные действия, совершаемые вне помещений государственной нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (например с выездом по месту жительства заинтересованного лица), государственная пошлина уплачивается в размере, увеличенном в полтора раза.

Кроме того, заинтересованные физические и юридические лица возмещают нотариусу фактические транспортные расходы.