Учебный курс «Муниципальное право»: понятие, структура, особенности и предъявляемые требования

Муниципальное право как учебная дисциплина в отличие от одноименных отрасли права и науки имеет более узкое содержание, поскольку содержит только те знания, которые необходимы для подготовки специалистов. Объем (рамки) таких знаний определяются учебными программами, тематическими и учебными планами, которые разрабатываются в каждом учебном заведении в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта.

Система муниципального права как учебной дисциплины примерно совпадает с системой научных и правовых подходов к исследованию местного самоуправления, существующих в одноименных отрасли права и науке. Однако содержание учебного материала, предусмотренного для данной учебной дисциплины, объективно значительно уже объема знаний, составляющих науку муниципального права или одноименную отрасль права.

Система учебной дисциплины муниципального права имеет следующие составные части.

1. Общие положения муниципального права России.

В рамках данной темы рассматриваются: понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли права; понятие, особенности и виды муниципально-правовых норм и отношений; понятие, система и иерархия источников данной отрасли права.

2. Муниципальное право — паука и учебная дисциплина.

По данной теме предусмотрено уяснение понятия, предмета, методологии и источников науки муниципального права, а также понятия, структуры, особенностей учебного курса «Муниципальное право» и предъявляемых к нему требований.

3. Историко-теоретические основы местного самоуправления.

В этой части учебного курса рассматриваются следующие вопросы: понятие основ местного самоуправления; общие принципы местного самоуправления; местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, самостоятельный элемент системы народовластия; история становления и развития местного самоуправления в России и Москве; теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах.

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Данная тема охватывает проблемы, связанные с определением понятия, состава и управления муниципальной собственностью, понятия и состава местных бюджетов, а также правового регулирования бюджетного процесса в муниципальном образовании.

5. Территориальные основы местного самоуправления.

Эта часть учебного курса посвящена правовому регулированию вопросов землепользования, определения территориальной организации местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, преобразования муниципальных образований.

6. Правовые основы местного самоуправления.

Данная тема объективно предусматривает рассмотрение тех источников, в которых содержатся нормы муниципального права: международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральное законодательство, нормативные акты субъектов РФ (на примере г. Москвы), муниципальные правовые акты.

7. Гарантии и защита нрав местного самоуправления.

В рамках этой темы предусмотрено уяснение понятия и системы общих и специальных гарантий самостоятельности местного самоуправления, а также содержания организационных и правовых форм такого рода гарантий.

8. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Речь идет о понятии, принципах, правовой регламентации: местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сходов граждан, иных такого рода форм, проводимых для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

9. Органы местного самоуправления.

Рассматриваются понятие, особенности правового положения и принципы организации и деятельности указанных органов, основы правового положения представительных органов местного самоуправления, депутатов, избираемых в эти органы, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, а также правовые основы муниципальной службы.

10. Территориальное общественное самоуправление.

Эта тема предполагает рассмотрение понятия, правовой природы и системы территориального общественного самоуправления.

11. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В рамках этого раздела учебного курса предусмотрено рассмотрение вопросов местного значения муниципальных образований различного уровня, понятия, классификации, принципов правового регулирования, полномочий органов местного самоуправления по решению этих вопросов, полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления, порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

12. Содержание полномочий органов местного самоуправления.

Эта тема предполагает рассмотрение содержания полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования, в сферах земельных отношений, недропользования и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательства.

Кроме того, в рамках этой темы предусматривается уяснение содержания полномочий органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры, спорта, образования, культуры и социальной защиты населения.

Рассматриваются также вопросы правового положения милиции общественной безопасности, правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и предупреждению возникновения стихийных бедствий, экологических катастроф, пожаров, массовых нарушений общественного порядка.

13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.

Эта тема охватывает понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве, основания и порядок наступления муниципальноправовой ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления перед населением, органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также правовые проблемы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а также оснований и порядка наступления муниципально-правовой ответственности.

Особое внимание в изучении муниципального права на юридических факультетах уделяется организации взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и правоохранительными органами.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте понятие науки муниципального права.
• 2. Какова методология науки муниципального права?
• 3. Назовите основные источники науки муниципального права.
• 4. Каковы основные задачи науки муниципального права?
• 5. Назовите основные этапы развития науки муниципального права в России.
• 6. Каковы современные тенденции развития муниципального права в Российской Федерации?
• 7. Как соотносятся общенаучные и частнонаучные методы познания в науке муниципального права?
• 8. Какова структура учебного курса «Муниципальное право России»?
• 9. Как муниципальное право взаимодействует с другими учебными дисциплинами, предметом которых являются муниципально-правовые отношения?