Внутренняя структура правовой системы Европейского Союза

Внутренняя структура правовой системы является важнейшим свойством, определяющим содержание самой системы. Значение внутренней структуры как условия, обеспечивающего взаимосвязь элементов, целостность и устойчивость системы, широко признано в философской литературе и работах по теории и методологии права. Неоднородность внутренней структуры правовой системы ЕС получила воплощение в понятиях права Сообщества и права ЕС, а также в понятиях первичного и производного права ЕС, сформулированных западноевропейской доктриной.

Научно обоснованное построение внутренней структуры правовой системы ЕС крайне важно потому, что эта система серьезно отличается как от систем национального права государств — членов ЕС, так и от правовых систем иных ММПО. Ясное теоретическое понимание внутренней структуры права ЕС дает ключ к решению целого ряда практических вопросов, таких как, например, особенности действия норм права ЕС в правовых системах государств-членов.

Вопрос о структурировании правовых систем представляется важным, поэтому он постоянно находится в центре внимания правовой науки, которая отмечает дальнейшее углубление представлений о развитии содержания этого понятия. В основу построения внутренней структуры национальных правовых систем чаще всего кладутся такие критерии, как предмет и метод правового регулирования, дополняемые в последнее время понятиями комплексов и массивов правовых норм. Встречается градация национальных правовых систем в «горизонтальном» (отраслевой принцип) и «вертикальном» (принцип иерархии правовых актов в зависимости от их юридической силы) аспектах.

Итак, принимая во внимание перечисленные выше критерии и особенно предмет правового регулирования, можно выделить следующие группы правоотношений, подпадающие под регулирование норм права ЕС: 1) правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государств-членов, институтов ЕС, физических и юридических лиц, проживающих или расположенных на территории государств-членов, для реализации целей социально-экономической и валютной интеграции; 2) правоотношения, складывающиеся внутри институционной системы ЕС (т.е. отношения между институтами и органами ЕС), которые можно традиционно назвать внутриинституционными правоотношениями; 3) правоотношения в сферах общей внешней политики безопасности и общей политики безопасности и обороны; 4) правоотношения, возникающие в результате осуществления внешних функций ЕС, т. е. правоотношения ЕС с иными субъектами международного права.

Право ЕС, регулирующее отношения по функционированию внутреннего рынка, безусловно, составляет наиболее важную и значительную часть права ЕС. Однако его вряд ли можно квалифицировать в качестве института правовой системы, потому что его нормы регулируют комплекс разнородных правоотношений (социально-экономическая и валютная интеграция государств-членов, внешнеэкономические отношения ЕС, внутриинституционные или межинституционные отношения внутри ЕС). Это позволяет определить его в качестве сложного правового комплекса, регулирующего разнородные по своему составу правоотношения, единство которого обеспечивается целями достижения социально-экономического сплочения, устойчивого развития, благополучия и, в конечном счете, интеграции государств-членов. Очевидно, что недаром в Маастрихтском договоре используется французское выражение acquis communautaire, переводимое как достижения Сообщества, понимаемые как совокупность всех нормативных правовых актов, в соответствии с которыми функционировали Европейские сообщества и ныне функционирует ЕС, а также сложившуюся на основе этих норм практику деятельности ЕС.

Анализ содержания концепции права ЕС позволяет сделать вывод о сложном характере внутренней структуры правовой системы ЕС. Кроме первичной структуры права ЕС, включающей такие институты, как право внутреннего рынка, право Таможенного союза, конкурентное право, право интеллектуальной собственности, право отраслевой интеграции (сельское хозяйство, окружающая среда, защита потребителей, социальная политика и т. д.), право институтов ЕС, бюджетное право ЕС, право персонала ЕС, внешнее право ЕС, в праве ЕС можно выделить также и вторичную структуру. По всей видимости, для характеристики однородных групп норм права ЕС нельзя использовать категорию «отрасль», которая характерна для национальных правовых систем, поскольку предложенная классификация опирается на критерии разграничения предметов регулирования, которые не характерны для выделения отраслей права в национальных правовых системах.