Следственный аппарат ОВД

На федеральном уровне в систему следственного аппарата МВД России входит Следственный департамент МВД России. На уровне субъектов РФ России — Главные следственные управления, следственные управления, отделы по субъектам РФ, в том числе на транспорте и на режимных объектах. На уровне района, города, района — следственные отделы (управления), отделения и группы.

Конкретный вид следственного подразделения (управление, отдел, отделение и т. д.) зависит от штатной численности работающих в нем следователей.

Например, следственные отделы на уровне района, города, района в городе будут созданы при штатной численности личного состава 15 единиц и более. Следственные отделения создаются при штатной численности личного состава от четырех, а следственные группы — от двух единиц личного состава.

Следственный департамент возглавляет всю систему органов предварительного следствия МВД России. Руководит им начальник Следственного департамента, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. У начальника Следственного департамента имеется первый заместитель и заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного департамента.

Начальник Следственного департамента наделен следующими правами и обязанностями:

• — пользуется процессуальными полномочиями в соответствии с действующим законодательством;
• — несет персональную ответственность за организацию работы департамента и выполнение возложенных на него задач;
• — определяет функциональные обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений департамента;
• — издает приказы и указания, но вопросам работы органов предварительного следствия;
• — в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством передает дело от одного следователя другому, поручает расследование нескольким следователям подчиненных органов предварительного следствия, а также следователям;
• — рассматривает ходатайства следователей ОВД о продлении свыше 12 месяцев срока содержания под стражей обвиняемых по делам, находящимся в их производстве;
• — назначает на должность, перемещает и освобождает от должности сотрудников департамента проводит их аттестацию.

В составе Следственного департамента функционируют следующие структурные подразделения:

• 1) организационное управление;
• 2) контрольно-методическое управление;
• 3) информационно-аналитическое управление;
• 4) следственная часть;
• 5) отдел кадров и государственной службы.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности следственных органов действует Оперативное совещание, в которое входят заместители начальника Следственного департамента, другие руководители следственных подразделений и ведущие специалисты, персональный состав, которого утверждается начальником Следственного департамента.

Основными направлениями деятельности Следственного департамента являются:

• — организационно-методическое обеспечение предварительного следствия;
• — осуществление процессуального контроля за соблюдением законности в деятельности органов предварительного следствия;
• — организация расследования особо опасных преступлений;
• — проведение кадровой политики, обеспечивающей развитие и деятельность следственных органов.

Нижестоящими структурными подразделениями следственного аппарата, существующими в системе МВД России, являются главные следственные управления, следственные управления, отделы, отделения, действующие в соответствующих ОВД, которые обеспечивают организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных подразделений и работающих в них следователей.

Деятельность ГСУ, СУ, следственного отдела, действующего на уровне субъекта РФ осуществляется по предметно-зональному принципу. При этом ГСУ, СУ, следственный отдел в своей деятельности осуществляют следующие функции:

• — анализ статистической отчетности о результатах деятельности органов предварительного следствия и на этой основе разработка и реализация мер по улучшению качества и сокращения сроков расследования, соблюдению прав и законных интересов участников уголовного процесса;
• — осуществление процессуального контроля и оказание помощи в расследовании наиболее сложных и многоэпизодных дел;
• — непосредственное расследование преступлений особой тяжести и особого социального значения, а также имеющих межрегиональный и международный характер;
• — подготовка и направление в установленном порядке международных поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам и исполнение встречных поручений из-за рубежа;
• — подготовка и проведение семинаров и научно-практических конференций по вопросам предварительного следствия;
• — подготовка информационных и методических материалов по вопросам предварительного следствия.

Следственные органы структурно должны соответствовать «Типовому положению о Главном следственном управлении (следственном управлении, отделе) МВД, главном управлении (управлении) внутренних дел по субъектам РФ», утвержденному приказом МВД России от 04.01.1999 № 1.

СУ Главного управления МВД России по субъекту РФ возглавляет начальник, являющийся по должности заместителем начальника Главного управления МВД России по субъекту РФ, он назначается и освобождается от должности министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного департамента. Начальник СУ в своем прямом подчинении имеет помощника — начальника отделения по кадровой и воспитательной работе, первого заместителя и заместителей: начальника контрольно-методического управления и начальника следственной части.

Помимо полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством, начальник СУ:

• — осуществляет руководство следственным управлением и подчиненными органами предварительного следствия, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы, обеспечивает исполнение возложенных на них задач;
• — представляет ГСУ в органах государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления, других ведомствах, учреждениях и организациях;
• — планирует работу СУ, утверждает положения о его структурных подразделениях и планы их работы, распределяет функциональные обязанности между своими заместителями;
• — осуществляет подбор, расстановку, воспитание и обучение кадров органов предварительного следствия, проводит аттестацию сотрудников, представляет их к присвоению специальных званий;
• — организует взаимодействие следователей ОВД с органами, осуществляющими оперативно-разыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, а также внедрение в практику передового опыта, научных методов и технических средств;
• — проверяет и оценивает деятельность органов предварительного следствия, их руководителей и отдельных следователей; в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания; в предусмотренном порядке запрашивает из органов предварительного следствия необходимые сведения и материалы, заслушивает отчеты их руководителей.

В СУ как правило входят следующие структурные подразделения:

• 1) следственная часть, включающая в себя:
  • — отдел организации расследования тяжких преступлений против собственности, совершенных организованными преступными группами;
  • — отдел организации расследования преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия и преступлений против личности;
  • — отдел по расследованию преступной деятельности в сфере высоких технологий и компьютерной информации;
  • — отдел по расследованию преступлений в бюджетной сфере;
  • — отдел по расследованию бандитизма и деятельности организованных преступных сообществ;
  • — отдел по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики.
• 2) контрольно-методический отдел, включающий в себя:
  • — отдел по общеуголовным преступлениям;
  • — отдел по дорожно-транспортным преступлениям и в сфере компьютерной информации;
  • — отдел по преступлениям в сфере экономики;
• 3) канцелярия;
• 4) группа ресурсного обеспечения деятельности СУ.

Следующей структурной единицей, которая определена Типовым положением о следственном управлении (отделе) УВД города с административным делением, утвержденном приказом МВД России от 04.01.1999 № 1, является следственный отдел по расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции.

Следственный отдел возглавляет заместитель начальника отдела полиции — начальник следственного отдела, но расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции, который назначается на должность и освобождается от должности начальником вышестоящего ОВД по представлению начальника СУ Главного управления МВД России по субъекту РФ.

Начальник следственного отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от нее по представлению начальника следственного отдела заместителем начальника вышестоящего ОВД — начальником СУ Главного управления МВД России по субъекту РФ.

Кроме полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, начальник следственного отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания отдела полиции:

• — осуществляет планирование работы и контроль за выполнением намеченных мероприятий, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы органа предварительного следствия; организует исполнение возложенных на него задач;
• — определяет функциональные обязанности своих заместителей, осуществляет распределение служебных обязанностей следователей посредством установления их специализации по расследованию отдельных категорий преступлений и (или) закрепления за ними определенных территориальных зон (участков);
• — рассматривает поступающие в следственный отдел заявления и сообщения о совершении преступлений и принимает по ним решения в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона;
• — обеспечивает своевременный выезд следователей на места происшествий по сообщениям о совершении преступлений, отнесенных законом к их подследственности;
• — по согласованию с начальником ОВД привлекает к работе по обеспечению расследования преступлений необходимые силы и средства;
• — устанавливает время дежурства следователей в следственно-оперативной группе, предоставляет им в соответствии с законодательством время для еженедельного отдыха и отдыха после дежурства;
• — заслушивает следователей по вопросам взаимодействия с работниками других служб при расследовании преступлений, выполнения планов работы, повышения профессионального мастерства;
• — пресекает факты вмешательства в процессуальную деятельность следователей лиц, не уполномоченных на то законом;
• — анализирует оперативную обстановку, состояние работы по расследованию преступлений, результаты деятельности следственного отдела и каждого следователя;
• — составляет согласованный с прокурором статистический отчет о следственной работе, обеспечивает объективность представляемых документов первичного учета преступлений, совершивших их лиц и уголовных дел;

в установленном порядке представляет в вышестоящий орган предварительного следствия сообщения по каждому факту освобождения задержанного лица в связи с неподтверждением подозрения в совершении им преступления и освобождения из-под стражи подозреваемого (обвиняемого) при прекращении уголовного дела в отношении обвиняемых по реабилитирующим основаниям;

— рассматривает представления прокуроров, частные определения судов о нарушениях норм уголовно-процессуального законодательства, жалобы на действия следователей в ходе предварительного следствия и принимает меры по устранению недостатков в их работе.

Следственный отдел может включать в себя следующие подразделения по расследованию преступлений:

• 1) в сфере экономики;
• 2) против личности;
• 3) в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков;
• 4) против собственности.

Основной задачей следственного отдела является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям ОВД.

С учетом требований уголовно-процессуального законодательства РФ следственный отдел выполняет следующие основные функции:

— расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей ОВД;

разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан;

• — обеспечение взаимодействия следователей с органами, осуществляющими ОРД и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;
• — обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, работу следователей по возмещению материального ущерба, восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, учреждений и организаций, потерпевших от преступлений;
• — распространение и внедрение передовых методов расследования и использования технических средств.

Кроме перечисленного следственный отдел осуществляет в обязательном порядке учет:

• — поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, сроков их разрешения, а также материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела;
• — выездов следователей на места происшествий;
• — возбужденных следователями данного ОВД и поступивших из других органов уголовных дел, а также дел и материалов, выделенных в отдельное производство;
• — поручений о производстве следственных действий, поступивших для исполнения;
• — лиц, привлеченных к уголовной ответственности, а также задержанных по подозрению в совершении преступлений;
• — результатов расследования и рассмотрения в судах уголовных дел; размера материального ущерба, причиненного преступлениями,

и обеспечения его возмещения;

• — выявленных в ходе следствия ранее неизвестных преступлений; преступлений, раскрытых по ранее приостановленным делам;
• — представлений прокуроров, частных определений судов;
• — профилактических мероприятий по материалам следствия, ответов на представления.

Следственные подразделения ФСБ России и ФСКН России. В соответствии с УПК на следователей органов ФСБ России возложено производство предварительного следствия по преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства, некоторым преступлениям в сфере экономической деятельности, особо тяжким преступлениям против общественной безопасности, против мира и безопасности человечества (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК).

Согласно Федеральному закону о ФСБ России и Указу Президента РФ от 22.11.1994 № 2106 «О создании следственного управления Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и следственных подразделений в органах контрразведки Российской Федерации» на федеральном уровне следственные подразделения подчиняются следственному управлению ФСБ России, которое является подразделением центрального подчинения.

СУ ФСБ России проводит крупные и значимые расследования. Это расследование уголовных дел о государственной измене и шпионаже, разглашении государственной тайны, борьба с терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств. Большое количество уголовных дел связано с расследованием преступлений, посягающих на экономическую безопасность государства, а также касающихся незаконного пересечения государственной границы.

На уровне субъектов РФ следственные подразделения ФСБ России организованы в следственные отделы, которые функционируют в региональных управлениях ФСБ субъектов РФ и в Вооруженных Силах РФ.

В составе всех следственных подразделений ФСБ России имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.

Деятельность следователей ФСБ России контролируется руководителями следственных подразделений, а надзор за их деятельностью осуществляют прокуроры, территориальные и военные.

Следственные подразделения ФСКН России, являясь специализированным органом расследования обладают следующими полномочиями:

• — принимают и рассматривают сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях;
• — осуществляют предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством к их подследственности;
• — осуществляют контроль за уголовно-процессуальной деятельностью следственных подразделений и служб по округам, сроками и результатами следствия по уголовным делам, находящимся в их производстве, за законностью и обоснованностью процессуальных решений.

Следственные подразделения ФСКН России возглавляет Следственный департамент, который структурно состоит из СУ; зонально-следственного управления; методико-аналитического управления.

Основными задачами Следственного департамента ФСКН России являются:

• — организация и производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК);
• — организационное обеспечение и контроль деятельности территориальных следственных органов ФСКН России;
• — организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений дознания территориальных органов ФСКН России, дознавателей межрайонных, городских (районных) органов наркоконтроля, входящих в структуру территориальных органов ФСКН России;
• — аналитическое и методическое сопровождение деятельности терри ториальных следственных органов ФСКН России и подразделений дознания территориальных органов ФСКН России.

На уровне субъектов РФ следственные подразделения ФСКН России именуются следственными службами (отделами), в их состав входят два отдела (первый и второй) и следователи, дислоцирующиеся в межрайонных отделах ФСКН.

В составе следственных подразделений ФСКН России также имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.

Вопросы для самоконтроля

• 1. В каких правоохранительных органах РФ имеются подразделения предварительного следствия?
• 2. Какие формы предварительного расследования вам известны?
• 3. В чем различие полномочий органов предварительного следствия и дознания?
• 4. Что принято понимать под подследственностью?
• 5. Каким статусом наделен СК РФ?
• 6. Какова система следственного аппарата ОВД на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, а также на уровне района, города, внутригородского района?
• 7. Какова структура ГСУ ОВД субъекта РФ?
• 8. Кто возглавляет следственные подразделения ФСКН России?
• 9. По каким преступлениям возложено производство предварительного следствия на следователей органов ФСБ России?
• 10. Какими полномочиями обладает прокурор по надзору за предварительным расследованием преступлений?