Ведомственная нормативная правовая база

Для ведомственных нормативных правовых актов характерными при конкретизации и реализации норм и положений федерального законодательства являются их функциональная нацеленность, отраслевая ориентация. Таковыми, например, являются:

• • регулярно обновляемые инструкции налогового ведомства Российской Федерации по имущественному налогообложению предприятий и физических лиц,
• • ежегодные корректировки деталей правил и процедур заполнения документов бухгалтерского учета,
• • перечень видов основных фондов, используемых в газовой отрасли. Отраслевые стандарты. Руководящий документ. — М.: ООО «ВНИИГАЗ», (2002 г.) и др.

В качестве примера нормативного правового документа межведомственного характера можно привести «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» / М-во экон. РФ, М-во фин. РФ, ГК по стр-ву, архит. и жил. политике; рук. авт. кол. Коссов В. В., Лившиц В. Н., Шахназаров А. Г. — М.: ОАО НПО Изд-во «Экономика», 2000 г. Названные рекомендации включают терминологические классификации и определения, состав критериев для оценки эффективности инвестиционных проектов, алгоритмы и примеры их вычисления, стандартные элементы для анализа рисков, данные о программных продуктах для анализа проектов и др.

Одним из наиболее представительных примеров ведомственной нормативной правовой базы, имеющей важное значение для управления недвижимостью, являются Строительные нормы и правила (СНиП). Это объясняется определяющей ролью капитального строительства при создании новых объектов недвижимости — зданий и сооружений, их поддержании в качественном состоянии, при проведении ремонтов и модернизации, при реализации строительных проектов развития имущественных комплексов предприятий. Профессиональное сообщество накопило многолетний опыт разработки и применения СНиП в обширном перечне и разнообразии конкретных приложений.

В числе основных направлений строительной деятельности, регулируемых нормами и положениями СНиП, выделяют следующие:

• • организация, управление и экономика,
• • нормы проектирования,
• • организация, производство и приемка работ,
• • сметные нормы,
• • нормы затрат материальных и трудовых ресурсов.

В качестве примера рассмотрим извлечения из основных разделов СНиП «Жилые здания» 2.08.01−89 (применительно к многоквартирным домам в 2013 году разработан аналогичный документ СНиП 31−01−2013):

• (1) Общие нормативные требования и указания, в том числе:
  • • санитарно-гигиенические требования, освещенность и инсоляция жилых помещений,
  • • этажность и степень огнестойкости,
  • • пути эвакуации,
  • • дополнительные требования к зданиям высотой 10 этажей и более,
  • • нежилые этажи: высота, направления использования, трассировка инженерных коммуникаций, вентиляция, водостоки,
  • • лифты: влияние этажности и социального состава жильцов, ширина лифтовых площадок,
  • • система удаления мусора.
• (2) Требования к основным элементам жилых зданий и помещений:
• • квартиры: односемейное назначение, состав помещений, пределы площадей и параметры комнат и квартир, нормы заселения, обеспеченность санитарно-техническим оборудованием,
• • помещения общественного назначения: для отдыха, культурномассовых мероприятий, общественного питания и др.,
• • хозяйственные постройки и помещения: высота, площади, направления использования.
• (3) Инженерное оборудование:
  • • водоснабжение и канализация, в том числе хозяйственно-питьевое, противопожарное и горячее водоснабжение, канализационные сооружения и водостоки,
  • • отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха: требования к ограждающим конструкциям, правила разделений вентиляционных каналов, водонагреватели и генераторы тепла,
  • • электротехнические устройства: электроосвещение, телефонизация, радиофикация и др. средства связи, электроплиты и этажность, коллективные антенны, домофоны и кодовые замки.
• (4) Приложения (терминология и правила расчетов):
• • термины и определения элементов жилого здания,
• • правила подсчета площадей помещений и квартир,
• • необходимые количества лифтов, их грузоподъемности и скорости,
• • расчетные параметры воздуха и кратность воздухообмена в помещениях.

Применительно к управлению недвижимостью важную роль играют нормативы генерального планирования и застройки землеотводов для предприятий различных отраслей промышленности, такие как: плотность застройки, расстояния между зданиями и сооружениями, элементами инженерной и транспортной инфраструктуры (СНиП 11−89−80) (с актуализацией по состоянию на 21.05.2015).

Общие требования к организации строительного производства при строительстве новых, а также расширении и реконструкции действующих объектов (предприятий, зданий, сооружений и их комплексов), которые должны соблюдаться участниками градостроительной деятельности, сформулированы в СНиП 3.01.01−85*.

Наряду с имеющими общеотраслевой характер СНиП’ами, используют ведомственные строительные нормы и правила (ВСН) как более конкретно ориентированные на отдельные направления строитель ной деятельности. В качестве примеров приведем следующие ведомственные нормативы жилищного строительства:

• • ВСН 42−85(р) — правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий,
• • ВСН 53−86(р) — правила оценки физического износа жилых зданий.

Естественно, что с течением времени и производимыми экономическими реформами требования к нормам и правилам строительной деятельности могут претерпевать значительные изменения. В связи с этим в соответствующие документы СНиП вводятся корректировки. Так, документ СНиП 3.01.01−85* «Организация строительного производства», переработанный в 1985 году (в сравнении с аналогичными документами 1976 года), включает изменения, утвержденные Госстроем в 1986 и 1995 годах и регулярно актуализируется по текущему состоянию (в настоящее время — на 21.05.2015). Ряд нормативных документов, теряя при экономическом реформировании и со временем конкретную цифровую базу как, например, сметные нормативы, вместе с тем, сохраняют свое методологическое значение как, например, в части классификации видов и направлений строительных затрат, факторов влияния и т. д. Их планомерно трансформируют в современный свод Федеральных строительных норм и правил.