Особенности социальных организаций

Как показывает анализ, отправным «пунктом», обуславливающим эти особенности, выступают потребности граждан (населения) в определенных услугах — медицинских, защиты, помощи, занятости, страхования, обеспечения, образования и др. Все они объединяются общим понятием — социальные потребности.

Поэтому государство, местные органы и предприниматели создают, соответственно, государственные, муниципальные и коммерческие социальные организации, призванные предоставлять те или иные социальные услуги.

Создание социальной организации определенного профиля для реализации целей, задач и функций, связанных с удовлетворением определенных социальных потребностей, называется институционализацией.

Важнейшими институциональными признаками социальной организации являются:

• 1) правовой статус или правовое закрепление деятельности с помощью основного регламента — Устава (Положения);
• 2) типовое или оригинальное организационное построение, в котором отражается специфика предоставляемых социальных услуг;
• 3) практическая реализация целей, задач и функций, исходя из правового статуса и организационной структуры.

Таким образом, в институциональной основе сфокусированы важнейшие составляющие — правовой статус, организационная структура, цели, задачи и функции.

В табл. 1 в качестве примера приведены профильные названия (наименования) ряда социальных организаций, входящих в систему социальной защиты (помощи), а также их основное функциональное предназначение.

Таблица 1

Профильные названия социальных организаций системы социальной защиты (помощи) и их функциональное предназначение

Типовые разделы Устава (Положения), с помощью которого регламентируется деятельность социальных организаций, следующие:

• а) общие положения;
• б) основные цели, задачи и направления деятельности (функции);
• в) организационная структура;
• г) имущество и финансы;
• д) управление;
• е) статус и задачи структурных подразделений;
• ж) реорганизация и ликвидация;
• з) порядок внесения изменений.

Организационное построение социальных организаций находит отражение в оргструктуре, которая также может быть типовой или оригинальной, учитывающей какую-то специфику.

Одна из особенностей социальных организаций состоит также в том, что они предоставляют определенный набор (ассортимент) социальных услуг, который соответствует профилю их деятельности, целям и задачам.

Предоставление конкретной социальной услуги происходит по определенной технологии, представляющей собой последовательность действий с помощью тех или иных форм, методов и средств. Поэтому каждая услуга буквально производится социальной организацией на основе соответствующей технологии. В этой связи принято говорить о качестве социальных услуг, которое определяется:

• 1) с помощью государственных стандартов, включающих описания требований применительно к конкретной социальной услуге и или группе услуг;
• 2) при отсутствии стандартов — на основе выявления уровня (степени) удовлетворенности/неудовлетворенности граждан как потребителей конкретных социальных услуг;
• 3) с учетом п. 1 и п. 2.

В этой связи принято разделять социальные организации одного и того же и или разных профилей на высокотехнологичные, среднего и низкого уровня.

В данном отношении может иметь место определенное противоречие: социальная организация считает себя высокотехнологичной (например, на основе стандартов), а потребители — низкотехнологичной. Здесь разница не только в оценках: работники за основу оценки берут стандарт, а потребители — фактическое качество предоставляемых услуг. Наличие стандарта еще не гарантирует высокого качества, поскольку многое зависит от квалификации персонала социальной организации и меры его мотивированности.

Как показывает общемировая практика социальной работы, основными источниками появления технологий в социальных организациях являются:

• — собственные технологические поиски — разработка, освоение и внедрение;
• — заимствование отечественных и зарубежных технологий;
• — разработка технологий научно-исследовательским коллективом с последующим ее освоением социальной организацией;
• — приобретение технологии у другой социальной организации — отечественной, зарубежной;
• — покупка лицензии на ту или иную социальную технологию;
• — разработка и отработка технологии путем создания совместных социальных организаций.

И, наконец, еще одной особенностью социальных организаций является то, что они в процессе своей деятельности обеспечивают социальные результаты, связанные с удовлетворением социальных потребностей людей.

В этой связи социальные организации выступают как часть механизма реализации социальной политики государства, которая в соответствии со ст. 7 Конституции РФ «…направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» .

Достижение социальных результатов требует значительных ресурсных затрат — материальных (здания, оборудование, инструменты, технологии и др.), финансовых и человеческих (подготовка, повышение квалификации персонала социальных организаций, его стимулирование). Поэтому социальные затраты (или, как говорят, социальные статьи) имеют большой удельный вес в государственном и местном бюджетах.

В развитых странах выработана практика планирования социальных затрат для обеспечения социального здоровья и экономического благосостояния нации. Конкретные показатели этих социальных результатов принято использовать на различных уровнях социального управления — общество (страна, нация), регион, муниципальное образование, определенные категории семей и отдельных граждан.

В 1920 г. английский экономист А. Пигу (1877−1959) предложил концепцию измерения общественного благосостояния по трем признакам (индикаторам):

• 1) рост среднего реального душевого дохода;
• 2) уменьшение неравенства в распределении доходов;
• 3) возрастание стабильности дохода в реальном выражении.

В настоящее время оценочная система Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) включает социальные индикаторы по восьми сферам жизнедеятельности человека:

• — здоровье;
• — развитие личности посредством образования, труда и качества трудовой жизни;
• — бюджет времени и досуга;
• — личное экономическое положение;
• — физическая среда обитания;
• — личная безопасность и правовая защита;
• — социальные шансы;
• — участие в общественной жизни.