Развитие методологии организации и реформирования муниципального звена бюджетной системы Российской Федерации

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Исследовать сущность бюджетного федерализма, на основе чего дать его теоретическую оценкуоценить политику децентрализации финансово-экономических отношений в Российской Федерации и ее влияние на изменение состава и структуры доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления, на бюджетный процесс и бюджетные права органов государственной власти и органов… Читать ещё >

Содержание

Глава 1. Теория и практика формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации в условиях реформы местного самоуправления
- 1. 1. Теоретические положения основ и содержания бюджетной системы Российской Федерации
- 1. 2. Бюджетное регулирование процессов регионального социально-экономического развития и его недостатки
- 1. 3. Проблемы функционирования бюджетов административно-территориальных образований
Глава 2. Сущность и становление российской модели бюджетного федерализма
- 2. 1. Основы содержания и формирования бюджетного федерализма
- 2. 2. История развития и проблемы организации бюджетного федерализма в Российской Федерации
- 2. 3. Местные финансы и практика бюджетного выравнивания в странах с развитой рыночной экономикой (на примере Германской демократической республики)
Глава 3. Объективные предпосылки и методологические подходы к реформированию бюджетного процесса, ориентированного на результат
- 3. 1. Реформирование межбюджетных отношений в условиях административных преобразований (перераспределение властных полномочий) в России
- 3. 2. Развитие муниципальной доходной базы в новой системе межбюджетных отношений в России
- 3. 3. Приоритетные направления и механизмы реформирования бюджетного процесса
Глава 4. Организация управления бюджетными ресурсами муниципального образования в условиях проводимой бюджетной реформы на местном уровне
- 4. 1. Местные бюджеты и развитие экономики и социальной сферы на примере г. Калининграда
- 4. 2. Муниципальный бюджет в системе регионального планирования
- 4. 3. Развитие муниципального финансового контроля в процессе бюджетно-административной реформы

Развитие методологии организации и реформирования муниципального звена бюджетной системы Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы

исследования. Успех реформ, проводимых в России, целью которых является рост благосостояния населения, в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, в какой мере бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В первую очередь, это касается регионов Российской Федерации.

На формирование бюджетной системы Российской Федерации наложили отпечаток экономические, политические и финансовые кризисы 90-х годов XX столетия. Кроме того, при становлении федеративного государства, бюджетной системы, отвечающей государственному устройству, и межбюджетных отношений был заимствован опыт стран с развитой рыночной экономикой. Все это обусловило наличие в современной бюджетной системе России как элементов планово-директивной системы управления, так и периода становления рыночных отношений, а также элементов организации общественных финансов, перешедших из опыта индустриальных стран.

Находясь под воздействием большого количества разнородных и разнонаправленных факторов, бюджетная система России не обладает в данный момент необходимой степенью устойчивости и стабильности. Требуется дальнейшее ее совершенствование на пути к сбалансированной бюджетной политике, которая должна стать основой новых финансовых взаимоотношений, нового социального контракта между государством и обществом, построенного на безусловном выполнении взаимных обязательств. Изучение опыта зарубежных стран, анализ и оценка уже достигнутых результатов реформирования бюджетной системы в нашей стране предопределяют необходимость продолжения исследований по проблемам преобразования бюджетного процесса в среднеи долгосрочной перспективе, в том числе и на местном уровне.

Поэтому проблемы, избранные автором для диссертационного исследования, являются актуальными как с теоретических позиций, так и с учетом бюджетной практики.

Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетов разных уровней, их роль в социально-экономическом развитии общества исследовались широким кругом авторов дореволюционной, советской, современной эпохи: A.M. Александровым, Д. А. Аллахвердяном, В. П. Безобразовым, A.M. Бирманом, М. И. Боголеповым, В. Е. Богомоловым, Б. Г. Болдыревым, Н. Х. Бунге, О. Д. Василик, М. В. Васильевой, Р. Д. Винокуром, С. Ю. Витте, Э. А. Вознесенским, О. В. Врублевской, П. П. Гензелем, ИЛ. Горловым, B.C. Демченковым, JI.A. Дробозиной,.

B.П. Дьяченко, Е. Ф. Канкриным, Е. В. Коломиным, С. А. Котляровским, P.A. Кудряшовым, И. М. Кулишерем, В. А. Лебедевым, С. И. Лушиным, П. В. Микеладзе, Д. С. Моляковым, И. Х. Озеровым, Л. П. Павловой, К. Н. Плотниковым, Г. Б. Поляком, И. Т. Посошковым, М. И. Рабиновичем, Г. Л. Рабиновичем, H.H. Ровинским, В. М. Родионовой, М. В. Романовским, Б. М. Сабанти, Э. А. Селигманом, П. Ф. Сенчаговым, М. А. Сириновым,.

C.А. Ситаряном, И. Н. Смирновым, М. М. Сперанским, П. Б. Струве, Н. Г. Сычевым, В. Н. Твердохлебовым, Н. И. Тургеневым, М. И. Фридманом, Н. И. Химичевой, М. И. Ходоровичем, Л. В. Ходским, В. А. Шавриным, H.A. Ширкевич, И. И. Янжулом, Л. Н. Яснопольским и др. Кроме вышеперечисленных ученых-экономистов, можно также назвать целый ряд современных авторов, которые активно занимаются бюджетной тематикой и проблемами межбюджетных отношений. Это: Ю. М. Артемов, О. Б. Богачев, В. П. Горегляд, А. З. Дадашев, В. В. Деревянко, А. Г. Игудин, A.M. Лавров, В. И. Лексин, Ю. И. Любимцев, В. Г. Пансков, В. А. Петров, И. В. Подпорина, В. М. Пушкарева, С. П. Солянникова, В. Н. Сумароков, В. Б. Христенко, Д. Г. Черник, А. Н. Швецов, A.B. Улюкаев, Л. И. Якобсон и др.

В то же время результаты анализа трудов российских ученых в области бюджета позволяют сделать выводы о том, что изложенные в них проблемы как страны в целом, так и регионов, муниципальных образований не в полной мере охватывают весь спектр сложных финансово-бюджетных отношений, т.к. они имеют скорее описательный, чем методологический и методический характер. Серьезного анализа и осмысления требуют проблемы совершенствования бюджетных отношений на региональном и местном уровнях. Региональные и муниципальные финансы в последнее время являются предметом изучения достаточно широкого круга ученых и экономистов Российской Федерации и за рубежом. Вместе с тем это наименее разработанная область научно-практических знаний.

Недостаточная методологическая и методическая проработка реформы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях может привести к замедлению реформ, а достижение их целей потребует значительно большего временного периода.

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется укреплением государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль государственного финансового контроля в системе управления, вследствие чего необходимо реформировать действующую систему финансового контроля в Российской Федерации и разработать научные основы новой организации системы общегосударственного финансового контроля, являющегося элементом и механизмом единой системы управления.

Высокая актуальность и значимость указанных проблем для современного этапа развития Российской Федерации предопределяет выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка новых подходов к раскрытию социально-экономической сущности и содержания таких основополагающих понятий, как бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный федерализм и межбюджетные отношения, и определение на основе указанных понятий возможных направлений дальнейшего теоретического развития и практической реализации бюджетной реформы, предполагающих усиление роли бюджетных методов регулирования территориального развития, достижение результативности бюджетных расходов в рамках среднесрочного планирования, укрепление доходной базы, бюджетной самостоятельности территорий и совершенствование межбюджетных отношений, реформирование системы финансового контроля.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

• обобщить результаты теоретических исследований финансов и бюджета и сформулировать концептуальный подход к содержанию сущности бюджета, бюджетной системы, бюджетного устройства;

• провести сравнительный анализ сущности западных финансовых теорий и на его основе сформулировать цели бюджетной политики современной России, определить методологические принципы и направления развития экономики и социальной сферы в условиях диверсификации регулирующего воздействия государства, субъектов РФ на социально-экономические процессыпроанализировать с теоретических, правовых и методических позиций бюджетные, налоговые, инвестиционные инструменты, применение которых позволит обеспечить привлечение инвестиций в муниципальные образования (на примере города Калининграда);

• проанализировать проблемы функционирования местных бюджетов и перспективы их дальнейшего развития, разработать и обосновать приоритетные позиции финансового обеспечения муниципальных образований;

• исследовать сущность бюджетного федерализма, на основе чего дать его теоретическую оценкуоценить политику децентрализации финансово-экономических отношений в Российской Федерации и ее влияние на изменение состава и структуры доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления, на бюджетный процесс и бюджетные права органов государственной власти и органов местного самоуправленияобобщить исторический отечественный и зарубежный опыт функционирования бюджетов территорий и бюджетного выравнивания и выработать рекомендации по использованию его достижений в ходе бюджетной реформыдать всестороннюю оценку используемой методологии межбюджетных отношений и обосновать необходимость создания оптимальной модели межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в России в условиях реформирования бюджетного процессаобосновать необходимость жесткой взаимосвязи обоснования приоритетов социально-экономического развития, успешности их реализации и системы экономических и финансовых планов муниципальных образованийпроанализировать механизм управления бюджетными ресурсами на территориальном и местном уровнях управления на современном этапе развития бюджетных отношений, разработать и обосновать основные направления по оптимизации управления бюджетным процессомпроанализировать с теоретических, правовых позиций, а также с учетом опыта индустриальных стран систему местного налогообложения, которая способствовала бы оптимизации управления собственными ресурсами муниципалитетов и наращиванию налогооблагаемой базы;

• разработать систему качественных и количественных индикаторов оценки эффективности управления бюджетными ресурсами на региональном и местном уровняхпровести системный анализ состояния, государственного финансового контроля в Российской Федерации, разработать предложения по совершенствованию контроля за объемами и направлениями финансовых ресурсов.

Объект исследования — бюджетные ресурсы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (фонды денежных средств бюджетной системы, другие взаимосвязанные с бюджетными фондами и саккумулированные средства в составе денежных средств).

Предмет исследования — методология формирования, механизмы, система, методы формирования и использования бюджетных ресурсов.

В процессе работы над диссертацией обобщались и систематизировались результаты исследований российских и зарубежных специалистов, использовались нормативные правовые документы и аналитические материалы федеральных министерств и ведомств, регламентирующие бюджетные отношения и бюджетный процесснормативные, методические, инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов местного самоуправления в субъектах РФ Северо-Западного региона, данные общероссийских специальных периодических изданийматериалы общероссийских и региональных научно-практических симпозиумов, конференций, семинаров.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования положений теории финансов, обобщения опыта функционирования бюджетных систем в ряде зарубежных индустриальных стран и практики организации бюджетного процесса в субъектах РФ, оценки, проводимой на федеральном и региональном уровнях бюджетной и налоговой политики, предложена система мер, обеспечивающих решение важной государственной задачи: теоретически обоснованы стратегия и тактика реформирования бюджетных отношений, предложены практические рекомендации по их реализации на уровне субъектов РФ и местного самоуправления в Северо-Западном федеральном округе. Обоснована система финансового контроля и предложены меры по его совершенствованию.

Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических процессов в постоянном их развитии и взаимосвязисистемный подходпринципы формальной логикиметоды экономического анализа и синтезатруды отечественных теоретиков и практиков в области финансов.

Основная научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1. На базе исследования зарубежных и отечественных теорий финансов, обобщения нормативных документов, позиций российских экономистов теоретически обоснованы и предложены авторские определения понятий «бюджет», «бюджетная система», «бюджетное устройство» .

2. На основе критического анализа методов государственного воздействия на экономику и социальную сферу выявлены основные экзогенные и эндогенные факторы, определяющие эффективность государственного регулирования с использованием бюджетных инструментов.

3.На основе исследования теоретических трактовок содержания местного бюджета как составного звена бюджетной системы РФ, а также обобщения нормативных документов раскрыто и уточнено понятие «местный бюджет», определены принципы его функционирования как инструмента целенаправленного воздействия органов местного самоуправления на муниципальное развитие.

4. В условиях реформ института местного самоуправления рассмотрены и систематизированы теоретические и правовые основы формирования финансовой основы местного самоуправлениявыявлены проблемы функционирования местных бюджетов и последствия реформирования местных финансов на социально-экономическое развитие административного образования.

5. Впервые базой исследования стали бюджетные отношения в муниципальном образовании, являющемся центром региона, имеющего специфику географического и территориального расположения.

6. Обобщены и систематизированы теоретические положения бюджетного федерализма, декларированные отечественной и зарубежной экономической наукой. Обоснована и дополнительно аргументирована необходимость и возможность их использования в российской практике с целью повышения эффективности воздействия бюджетных процессов на социально-экономическое развитие. Предложено авторское определение бюджетного федерализма.

7. Определены характерные особенности развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, обусловленные перераспределением доходов субъектов РФ в пользу федерального центра в рамках проводимой административно-бюджетной реформы.

8. На основе детального исследования исторических и экономических предпосылок становления и развития бюджетного федерализма в России и его взаимосвязи с проводимыми административными, экономическими и финансовыми реформами сформулированы методологические принципы, составляющие основу оптимальной модели межбюджетных отношений на территориальном уровне, и требования к созданию концептуальных положений стимулирующей системы межбюджетных отношений на местном уровне в условиях реформы бюджетного процесса и реформирования местного самоуправления в России.

9. С целью обеспечения прозрачности бюджетной системы выявлена необходимость законодательного оформления принципа адекватности расходных обязательств властным полномочиям, определенным конституционно и в соответствии с другими законами по каждому уровню власти и управления. Это позволит осуществлять анализ этих показателей, чем и обеспечить их реальную оценку, создать условия проведения обязательного мониторинга и контроля результативности бюджетных расходов и сбалансированности бюджетной системы.

10. На основе сравнительного анализа тенденций в области налогообложения на местном уровне в развитых странах (стран ОЭСР), обобщения опыта налогообложения в России за предшествующие годы обоснована и доказана экономическая и фискальная целесообразность системы местного налогообложения.

11. Аргументирована и доказана необходимость жесткого обеспечения взаимосвязи и взаимообусловленности показателей развития территории и перспективного, среднесрочного и текущего бюджетного планирования.

12. На основе оценки практики бюджетной реформы на муниципальном уровне определен комплекс взаимосвязанных составляющих (блоков) по бюджетированию, ориентированному на результат по материалам реформы бюджетного процесса в г. Калининграде.

13. На основе всестороннего анализа составляющих финансового потенциала административно-территориального образования г. Калининграда разработаны предложения по созданию финансового и законодательного механизма развития инвестиционного потенциала территории в условиях среднесрочного финансового планирования.

14. Впервые обоснована и аргументирована целесообразность расчета валового муниципального продукта, определяющего экономический потенциал территориального образования. Разработана и предложена методика его расчета на примере муниципальных образований Калининградской области.

15. На основе исследования организации финансового контроля на муниципальном уровне, как составной части управления финансовыми ресурсами, разработаны предложения по созданию системы контроля на местном уровне, органично вписываемой в концепцию реформирования бюджетного процесса.

В диссертационном исследовании предложены и другие положения частного характера, направленные на совершенствование управления бюджетными ресурсами.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования бюджетов территорий, укреплению их доходной базы, гармонизации межбюджетных отношений, максимальному использованию возможностей бюджетного механизма в макроэкономической стабилизации субъектов РФ и муниципальных образований, которые применяются в практике управления бюджетным процессом.

Основные положения диссертационного исследования, их научная новизна и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора. Они прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических семинарах, в практике бюджетной деятельности муниципальных образованиях в Калининградской области. Результаты работы нашли отражение в четырех учебниках (с грифом УМО) для экономических вузов. Основные положения исследования рассмотрены в 30 публикациях общим объемом 103 п.л. Материалы диссертационной работы используются при изучении учебных дисциплин со студентами Балтийского института экономики и финансов, экономических факультетов Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота и Российского государственного университета им. Канта.

Аналитические разработки автора прошли научную и практическую апробацию и отражены в следующих отчетах по научно-исследовательским работам: Программе реформирования государственных и муниципальных финансов Калининградской области, 2003 г., сборнике «Обеспечение прозрачности регионального бюджетного процесса как условие улучшения инвестиционного климата Калининградской области», 2002 г.- Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда в 2000;2002 г.- Стратегии (перспективном плане) социально-экономического развития муниципального образования «Зеленоградский район Калининградской области» на период до 2010 г. и др.- Программе внедрения подушевого финансирования в учреждениях образования.

Структура диссертационной работы обусловлена постановленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.

Результаты исследования показали, что процесс планирования бюджетных фондов представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации расчетов. Предложено усиление системного комплексного подхода к бюджетному управлению. Такая система планирования является необходимым условием реализации стратегии управления экономикой в целом и на региональном (местном) уровне в частности, что влечет за собой кардинальное изменение технологии разработки бюджета во взаимообусловленности горизонтов планирования (трехлетний бюджет и долгосрочный бюджетный прогноз на период 10−15 лет): — бюджет диверсификации экономики, выработки и реализации стратегических целей. Это предполагает использование программно-целевого метода формирования бюджетных расходов как долгосрочного государственного инструмента воздействия на экономику. Расширение сферы применения программно-целевого подхода позволит более четко определять приоритеты бюджетной политики, теснее сочетать текущее и стратегическое планирование социально-экономических параметров на региональном и местном уровнях: стратегические целевые показатели -" целевые программы.

Метод позволяет определять приоритеты в деятельности органов власти и рационализировать процесс принятия решений на основе сравнения затрат и достигаемых результатов.

Вместе с тем преимущества использования программно-целевого подхода в бюджетном процессе в настоящее время используются не в полной мере, и, в первую очередь, на муниципальном уровне.

В соответствии с новым Бюджетным кодексом Российской Федерации (на 01.01.2009 г.) значительно расширены параметры среднесрочного финансового плана, они приближены к параметрам бюджета.

Должна обеспечиваться органическая связь перспективных и текущих планов, встраиваемых в бюджетный процесс в последовательности расчетов во временном периоде. По каждому отдельному направлению расходов бюджета доказана необходимость разработки индикаторов:

— объема (объем производственных бюджетных услуг);

— затрат (объем расходов на реализацию отдельного вида услуг);

— результативности (качественные параметры достижения целевого результата отдельного вида услуги);

— стоимости (объем бюджетных расходов на одну единицу производственной бюджетной услуги);

— эффективность (объем средств на получение целевого результата).

Целесообразно разрабатывать дополнительные индикаторы результативности и эффективности бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств с целью детализации различных аспектов деятельности по предоставлению общественных благ.

Среднесрочное бюджетное планирование является связующим звеном между приоритетами социально-экономического развития муниципального образования и проводимой бюджетной политикой. Оно призвано обеспечить предсказуемость, прозрачность и преемственность реализации бюджетной политики. В то же время исследование показало, что получение положительного эффекта от применения среднесрочного финансового планирования требует четкого содержательного и организационного оформления процессов интеграции в бюджетный процесс основных целевых индикативных положений, нежелательность внесения произвольных изменений в показатели перспективного плана или представление обоснований при необходимости внесения таких изменений.

4. Исследование показало, что инвестиционный климат каждого региона формируется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов, которые необходимо учитывать в разработке инвестиционной политики.

К примеру, дополнительным стимулом для развития экономики Калининградской области явилось как принятие новой редакции Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (2004 год), так и наличие негативных факторов в связи с нестабильностью функционирования режима ОЭЗ в Калининградской области. В регионе начиная с 2005 года намечен рост инвестиций за счет всех источников финансирования по сравнению с 2004 годом на 8,5%, а в 2008 году уровень инвестиций к 2004 году превышен в 14 раза. Приоритеты инвестиционной политики определены в федеральной инвестиционной программе развития Калининградской области до 2010 года. В регионе реализуется четыре национальных проекта. В то же время к числу весомых факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность, следует отнести отдаленность области от основной территории РФ, что обусловливает высокую продолжительность и сложность погранично-таможенных процедур (из-за высокой степени зависимости экономики региона от ввоза сырья энергоресурсов), отсутствие равных условий конкуренции с зарубежными производителями на внутреннем рынке и др.

Механизм инвестирования на местном уровне должен отражать баланс интересов в развитии экономики и социальной сферы всех субъектов инвестирования. Соответственно пропорции вложения средств между участниками инвестиционного процесса (частные инвестиции, средства муниципалитета) планируются с учетом соблюдения интересов обеих сторон. Для частного инвестора это может быть расширение бизнеса, финансовая выгода, для муниципалитета — обеспечение потребностей в необходимых качественных услугах, а также намеченных приоритетных направлениях развития. И в том и в другом случаях должны быть обеспечены взаимные интересы в развитии экономики и социальной сферы города, района, поселения. Эти интересы находят свое отражение в стратегии развития, программах социально-экономического развития, прогнозах социально-экономического развития, перспективном финансовом планировании.

Возможность применения бюджетных инструментов инвестирования следует рассматривать с точки зрения характеристики функционирования местного самоуправления в рамках различных территориальных моделей. Практика свидетельствует, что муниципальные образования на уровне городов, районов в большей мере способны заниматься развитием экономики подведомственной им территории, чем, например, поселения. Это определяется такими факторами, как наличие более квалифицированных кадров, большей возможностью этих административно-территориальных единиц в деле установления деловых партнеров, межрегиональных связей при принятии инвестиционных решенийналичие соответствующих рычагов влияния на инвестиционный климат и условия развития бизнеса на своей территории.

При планировании и учёте эффективности (результативности) бюджетных средств на инвестиционные цели, показатели на которые следует ориентироваться, нужно разбить как минимум на три основных блока.

Первый блок, с учетом возрастающей социальной направленности местных бюджетов, отражает социальную эффективность. Это показатели роста занятости, улучшения культурно-бытовых и жилищных условий, медицинского обслуживания населения, улучшения транспортной инфраструктуры, уровня качества предоставляемых услуг. Второй блок характеризует показатели результативности использования вложенных средств местных бюджетов. Это степень доходности инвестиционных вложений за счет ассигнований бюджетов муниципальных образованийинтегральный эффект, окупаемость бюджетных расходов, внутренняя норма доходности, индекс доходности (бюджетная эффективность). Третий блок содержит показатели использования объединенных ресурсов местных бюджетов и средств других источников. Это рост доходов и сокращение расходов бюджета, доли внебюджетных инвестиционных средств и их отдача.

Бюджетная политика региона и, соответственно, муниципального образования находит свое отражение, прежде всего, в процессе подготовки бюджета или бюджетного планирования, при этом определяющим условием качественного составления бюджета является взаимосвязь (взаимообусловленность) с планом социально-экономического развития территории, с иными экономическими и финансовыми планами.

Предложенное в исследовании научное обоснование новых технологий бюджетного планирования на региональном и местном уровнях имеет и важное практическое значение. Внедрение системы индикативного планирования и программно-целевых методов формирование бюджета по расходам на муниципальном уровне, составление перспективного финансового плана и усиление его интеграции в бюджетный процесс, использование при среднесрочном и бюджетном планировании показателя валового муниципального продукта и валовых налоговых ресурсов рассматривается как наиболее адекватная форма регионального (муниципального) финансового планирования.

5. Эффективности и повышению качества среднесрочного бюджетного планирования способствует система отлаженного финансового контроля, проведение мониторинга реализации ПФП субъекта Федерации, местного самоуправления. Главная задача мониторинга — получение достоверной, всесторонней, объективной и актуальной информации, оценка результатов, полученных посредством принятых управленческих действий в финансовой сфере. Несомненно, применение разработанной технологии, не корпорированной в общую процедуру управления бюджетными средствами, позволит завершить бюджетный процесс на региональном (местном) уровне, объединив воедино этапы планирования, исполнения и контроля, создаст необходимую информационную базу для формирования и реализации региональной (местной) политики в перспективном плане.

Система мониторинга на муниципальном уровне должна включать три уровня:

1) мониторинг социально-экономического развития;

2) мониторинг программного реформирования государственных и муниципальных финансов — мониторинг эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования, мониторинг результативности бюджетных расходов;

3) мониторинг результативности бюджетных ассигнований.

Мониторинг следует рассматривать в комплексе субъектов его осуществляющих: регион — местное самоуправление — субъекты планирования.

В условиях рынка существуют объективные потребности в независимой оценке получаемых результатов и разработке стимулов эффективного социально-экономического развития и качества управления местными финансами, укрепления финансового состояния территорий, чему способствовало бы создание экспертно-аналитических центров.

Стимулирующим инструментом должны стать дополнительные транферты из вышестоящего бюджета, например при достижении определенного роста показателей экономики, социальной сферы.

Одной из важнейших задач экономической реформы должна являться организация системы внутреннего и внешнего контроля:

При затратной модели преобладает внешний контроль со стороны центральных и специализированных ведомств. При этом предварительно подтверждаются расходные и доходные операции вышестоящими или.

297 специализированными контрольными органами. Результативная модель предполагает приоритет упреждающему внутреннему контролю. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Данная модель включает проведение мониторинга и последующего внешнего аудита финансов и результатов деятельности. Расходы и доходы находятся в рамках установленных лимитов ассигнований (не подтверждаются).

Таким образом, основными результатами диссертационной работы стал комплекс мер, имеющих важное народно-хозяйственное значение, обеспечивающих повышение качества управления бюджетными ресурсами на всех уровнях бюджетной системы и, прежде всего, на муниципальном уровне.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения.

1. На основе изучения теоретических и практических достижений в области финансов и бюджета как внутри страны, так и за рубежом, а также исходя из современных требований развития финансово-экономической практики, уточнены содержание и определение бюджета, бюджетной системы и бюджетного устройства.

Отправным пунктом в системе взглядов на сущность бюджета является его содержательная сторона, которая делает бюджет центральным и ведущим звеном системы финансов. Категория «бюджет» имеет ту же сущность и экономическое содержание, что и категория «финансы» .

Бюджет является конкретной, а не абстрактной экономической категорией, т. е. обобщенным представлением таких реально существующих явлений и процессов, в результате которых проходит распределение общественного продукта по фондам целевого назначения, т. е. образуется и используется бюджетный фонд. Поскольку финансы являются системой императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются как государственные централизованные, так и корпоративные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему императивных более ограниченных денежных отношений, а именно: бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

С возникновением государства общественное назначение бюджета заключается в формировании денежных фондов и их направлении на выполнение функций государства. В ходе выполнения этих функций проявляется фискальное, распределительное и перераспределительное, социальное и контрольное значение бюджета, в чем, по сути, и состоит его сущность и социально-экономическое содержание.

Анализ термина «бюджетная система», представленного в нормативных документах, финансово-кредитном энциклопедическом словаре и публикациях российских экономистов, позволил отметить, что в основном содержание этого термина сводится к отражению вертикального сочетания уровней бюджетов как системы, содержащей входящие в нее самостоятельные бюджеты. Как показало наше исследование, бюджетная система по своей структуре является более емким и содержательным понятием, оно включат единый комплекс организации и управления бюджетными отношениями, частью которых является бюджетное устройство. Автором обосновано понятие бюджетной системы как совокупности регламентируемых финансово-экономических отношений, возникающих между субъектами различных уровней власти в процессе формирования и расходования денежных фондов, а также для выполнении возложенной на них функции управления с использованием специфических финансовых форм, методов и принципов управленческой деятельности. Бюджетное устройство — это структура бюджетных фондов по уровням управления и административно-территориальному государственному делению экономического пространства.

Реформирование бюджетного процесса в комплексе изменений системы местного самоуправления, развития бюджетного федерализма, проведения административных преобразований требуют нового подхода к оценке роли и значения региональных и местных бюджетов в регулировании территориального развития. Исследование вопроса роли бюджета в финансовом регулировании социально-экономических процессов в стране свидетельствует о том, что на современном этапе развития экономики при наличии комплекса мер и методов, направленных на использование ресурсов бюджетной системы органами власти всех уровней и, прежде всего, муниципалитетами, этот процесс носит незавершенный характер. Это вызвано низкой эффективностью использования бюджетных инструментов для всех уровней управления и прежде всего на местном уровне, что не обеспечивает комплексного подхода к их применению и, соответственно, достижению нужного эффекта. Данный факт касается отдельных регионов Российской Федерации со значительной дифференциацией в уровне социально-экономического развития и муниципальных образований (в основном второго звена муниципальной бюджетной системы), где возможность осуществления бюджетного регулирования по целому ряду муниципалитетов крайней ограничена.

Основными направлениями повышения эффективности финансового регулирования с использованием бюджетных инструментов должно стать:

— повышение роли бюджета как средства планирования и управления экономическими и социальными процессами развития;

— комплексный, взаимообусловленный характер бюджетного воздействия на развитие социально-экономических процессов (ресурсы-формы-результаты);

— дальнейшее осуществление мер по устранению диспропорций в развитии экономики регионов с использованием стимулирующих механизмов в системе межбюджетных отношений;

— обеспечение максимальной стабильности и прозрачности бюджетных инструментов с одновременным применением системы мониторинга финансово-экономического состояния и управления в регионах и муниципалитетах;

— осуществление политики долговременного регулирования на основе координации разнонаправленных действий государства в виде разработки и реализации среднесрочных и долгосрочных целевых программ с использованием бюджетных ресурсов;

— разработка теоретических положений и принципов функционирования современной бюджетной системы, сложившихся на местном уровне, отражающих требования новых условий бюджетирования и местного развития;

— решение вопросов создания оптимальной системы распределения и регулирования доходных источников местных бюджетов для обеспечения статуса самостоятельности института местного самоуправления в Российской федерации;

— комплексность подхода к бюджетному выравниванию условий развития регионов, что предусматривает учет состояния и динамику социально-экономического развития муниципальных образований, находящихся на территории субъектов Российской Федерации.

2. Исследование закономерностей развития бюджетной системы в период становления и развития рыночных отношений (1993;2007 гг.) в России, а также изучение опыта других федеративных государств, имеющих длительный период развития межбюджетных отношений, выявило ряд закономерностей, которые следует учитывать при моделировании оптимальной системы распределения доходных источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

— Федерализм предполагает наличие обособленных звеньев бюджетной системы регионов (муниципалитетов) и межбюджетных отношений, которые призваны удовлетворять нужды населения в общественных услугах. При этом потребителям неважно, какой уровень власти будет оказывать эти услуги. Система межбюджетных отношений не является признаком, характеризующим государство федеративного типа, она лишь свидетельствует о необходимости упорядочивания отношений между самостоятельными бюджетами, которые существуют во многих унитарных государствах.

— Закрепление за федерацией, ее субъектами, муниципалитетами полномочий, прав и обязанностей, предполагает и наделение властных структур финансовыми ресурсами на постоянной основе и устанавливает ответственность данных уровней власти за финансовое обеспечение выполняемых функций за счет бюджетных средств соответствующего уровня. Из этого можно заключить, что федерализм предполагает самостоятельность в поисках средств для финансирования программных мероприятий и решений, принимаемых регионами и муниципалитетами.

В действительности регионы не располагают в полной мере достаточной финансовой базой для формирования всего необходимого объема ресурсов и финансирования желаемых целевых программ. В этом случае для реализации бюджетной самостоятельности территорий используются различные формы межбюджетных отношений, включается механизм, который предназначен для разрешения противоречий между децентрализацией и централизацией имущественных и бюджетных прав, т. е. противоречий при закреплении доходных и расходных полномочий между уровнями власти. Поэтому он не является механизмом бюджетного федерализма, так как в своем идеальном воплощении бюджетный федерализм означает наличие у каждого уровня власти в соответствии с закрепленными за ним бюджетными полномочиями собственных источников финансовых средств в своих бюджетах.

В связи с этим определение бюджетного федерализма как организации бюджетных отношений, предлагаемое рядом ученых означает, что в условиях самостоятельности автономного бюджета возможность сочетать фискальные интересы Федерации, представленные федеральным бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления следует считать нереальной, т.к. на практике такая система бюджетных отношений невозможна в силу недостаточности финансовых средств в большем их объеме в бюджетах нижестоящих звеньев. Вопросы удовлетворения объективных потребностей заинтересованных сторон решаются, как правило, на основе компромиссов, специальных процедур и механизмов взаимодействия властей.

Под бюджетным федерализмом следует понимать многоуровневую форму устройства бюджетной системы, предполагающую учет интересов каждого уровня власти и управления, законодательно наделенного бюджетными полномочиями, на основе достижения компромисса интересов и самостоятельного управления деятельностью на всех уровнях бюджетной системы.

Для всех федеративных государств актуальны три проблемы, требующие принятия компромиссных решений представителями различных уровней власти: в части разграничения доходных полномочий, установления расходных обязательств и выравнивания бюджетов.

Исследование показало, что по уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий. Поиск оптимального соотношения между «унитаризмом», «федерализмом» и «регионализмом» производится во всем мире в рамках сформированных моделей. В то же время для России этот вопрос имеет особое наполнение. В России высока регионализация многих сторон жизнедеятельности общества, что имеет особое значение, т.к. новые концептуальные подходы к реформированию бюджетного процесса базируются на принципах среднесрочного планирования как весьма значимого направления реформирования региональных и муниципальных финансов, что предъявляет особые требования к прогнозированию доходов бюджетов каждого уровня с учетом планируемых изменений в полномочиях по уровням власти.

Установлено, что в мировой экономической системе каждая страна создала свою модель межбюджетных взаимоотношений. Модели различаются степенью децентрализации властных и бюджетных полномочий государственных органов. Это является определяющим условием в формировании бюджетных средств по уровням бюджетной системы и создании стимулов в развитии территорий.

Особенности экономического развития России, характеризующейся большей территорией и разнородностью численного состава и плотности населения, различными климатическими условиями в субъектах Российской Федерации предопределяют различие в потребностях бюджетного финансирования и налоговых источников. Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях среднесрочного планирования бюджета с учетом показателей результативности расходов и приоритетности их направления. Практика показала всю несостоятельность такой работы в большинстве муниципальных образований, особенно на низовом звене управления: муниципальный район — поселения (городские и сельские). В этой связи поиск решений, обеспечивающих оптимальное сочетание централизации и самостоятельности субъектов Федерации, связан с необходимостью установления сбалансированных соотношений между составными частями триады: функции — полномочия — ресурсы.

Развитие и механизм реализации бюджетного федерализма и межбюджетных отношений должны осуществляться в направлении:

1) совершенствования системы взаимоотношений муниципалитетов с органами государственной власти по поводу разграничения доходных источников бюджетов и отношений внутри муниципалитета по увеличению поступлений местных налогов и сборовв области расходов на местном уровне с целью повышения эффективности произведенных расходов в их оптимальных пропорциях;

2) повышения достоверности плана-прогноза, формирования системы гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием территорий для целей обоснованности распределения доходов между уровнями бюджетной системы и разграничения собственности.

3. В условиях проведения реформы местного самоуправления и бюджетного процесса в Российской Федерации, а также совершенствования межбюджетных отношений необходима оптимизация процессов управления бюджетами муниципальных образований на основе установления критериев отнесения конкретного налога к местному бюджету с учетом их группировки по однородным признакам (возможности воздействия органов власти на местах на налогооблагаемую базу, принцип выравнивания интересов и др.).

Необходимо придерживаться следующих критериев при отнесении поступлений к местным налогам:

— социальной справедливости;

— минимизации вмешательства местных органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов;

— активизации инвестиционной деятельности;

— фискальная автономия;

— рыночная эффективность, связанная с минимизацией вмешательства в экономическую деятельность;

— стабильности, предсказуемости и достаточности в обеспечении общественных потребностей муниципалитетов.

Таким критериям в настоящий момент отвечают поимущественные налоги: налог на имущество предприятий, налог на совокупные (вмененные) доходы, налог на недвижимость (налог на землю), налог на имущество физических лиц, транспортный налог.

Местные органы власти не имеют прямого доступа к налогу на доходы физических лиц. Вместе с тем, критерием закрепления данного доходного источника за местным бюджетом в размере не менее 50% является значимость данного источника в доходах местных бюджетов (свыше 40%), содержание расходных обязательств, финансируемых органами местного самоуправления (социальные блага локального характера), возможность взимания налога с более широкого круга лиц, получающих муниципальные услуги. В работе обосновывается принципиальное предложение реформирования системы построения налогов и сборов в отдельные виды бюджетов. Рассматривается возможность направления налога на доходы физических лиц, как по месту производства, так и по месту жительства (50:50), направление налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — по месту производства.

В мировой налоговой системе нет однозначного ответа на вопрос по количеству налогов, формируемых бюджеты местных властей. Можно выбрать один, наиболее предпочтительный для финансирования местных услуг или следует использовать набор различных налогов. Автор излагает свою позицию в этом отношении, присоединяясь ко второй точке зрения и приводит убедительные аргументы:

• возможность обеспечения более гибкой структуры местных налогов и, следовательно, возможность компенсации потерь от недопоступлений одного налога другим налогом;

• увеличение эластичности по доходу в местной налоговой базе и на этой основе приспособление к требованиям роста объема услуг муниципалитетов и бюджетных расходов на их финансирование.

Бюджетный процесс по своему содержанию — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по разработке и реализации бюджетной политики. Бюджетная политика находит отражение, прежде всего, в процессе бюджетного планирования. Определяющим условием грамотного составления бюджета должна быть его новая качественная взаимосвязь (взаимообусловленность) с планом социально-экономического развития, а также с иными экономическими и финансовыми планами и прогнозами.

Показать весь текст

Список литературы

Нормативные акты Российской Федерации
Конституция РФ от 12.12.93 г. //Российская газета. 1993. -25 декабря.
Гражданский кодекс РФ: Часть I от 30.11.94 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. — № 32. — Ст. 3301.
Гражданский кодекс РФ: Часть II от 26.01.96 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. — № 5. — Ст. 196.
Налоговый кодекс РФ: Часть I от 31.07.98 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 31. — Ст. 2387.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 31. — Ст. 3823- 2001. — № 33. — Ст. 3429- 2002. — № 22. — Ст. 2026- № 30. — Ст. 3021, 3027- Бюджетный кодекс, введенных с 01.01.2008 г.
Об основах налоговой системы в РФ: Закон РФ от 27.12.91 г. № 118−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1992 -№ 11.-Ст. 527.
Об образовании: Закон РФ от 10.07.92 г. № 3266−1 // Собрание законодательства РФ. 1996. — № 3. — Ст. 150.
Основы законодательства РФ о культуре: Закон РФ от 09.10.92 г. № 3612−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.-№ 46.-Ст. 2615.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 22.07.93 г. № 5487−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. — № 3. — Ст. 1318.
Об Особой экономической зоне в Калининградской области: Закон Российской Федерации от 22.01.96 г. № 13-Ф3 //Собрание законодательства РФ, 1996, — № 4.- Ст. 224.
О бюджетной классификации РФ: Федеральный закон РФ от1508.96 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. — № 34. -Ст. 4030- 2000. — № 32. — Ст. 3338- 2001. — № 33. — Ст. 3437- 2002. — № 19. -Ст. 1796- Российская газета. — 2003. — 13 мая.
О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ от 25.09.97 г. № 126-ФЗ // Российская газета. 1997. -30 сентября.
О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон РФ от 22.02.99 г. № 36-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1999. — № 9. — Ст. 690.
О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон РФ от 24.06.99 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 1999. — 30 июня.
О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты о налогах: Федеральный закон РФ от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ // Российская газета. 2000. — 10 августа.
О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от2712.2000 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. — № 1. — Ст. 1.
О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от3012.2001 г. № 194-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. — № 53 (часть I). — Ст. 2560.
О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон РФ от2412.2002 г. № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. — № 56. -Ст. 3.
О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон РФ от2312.2003 г. № 186-ФЗ.
О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон РФ от2312.2004 г. № 173-Ф3.
О федеральном бюджете на 2006 год: Федеральный закон РФ от2612.2005 г. № 189-ФЗ.
О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон РФ.2012.2006 г. принят только Государственной Думой.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета. 2003. — 9 сентября.
О Федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 //Закон. 1995.- № 1.-С. 59−63.
Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения нормативов формирования бюджетов субъектов РФ: Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 769 // Российская газета. 1996. — 29 мая.
О бюджетной политике на 2002 год: Послание Президента РФ от2404.2001 г. б/н // Российская газета. 2001. — 24 апреля.
О бюджетной политике на 2003 год: Послание Президента РФ от0106.2002 г. б/н // Российская газета. 2002. — 10 июня.
О бюджетной политике на 2004 год: Послание Президента РФ от3005.2003 г. б/н // Российская газета. 2003. — 4 июня.
Федеральном казначействе РФ: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.09.93 г. № 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 35. — С. 240−251.
О программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 годов: Постановление Правительства РФ от 26.02.97 г. № 222 // Российская газета.1997. 11 марта.
Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ: Постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. № 273 // Российская газета.1998. 13 марта.
Об утверждении программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17.06.98 г. № 600 // Российская газета. -1998.- 25 июня.
Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30.07.98 г. № 862 // Российская газета. 1998. — 8 августа.
О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 // Российская газета. 2001. — 21 августа.
Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из фонда реформирования региональных финансов: Постановление Правительства РФ от 08.05.2002 г. № 301 // Российская газета. 2002. — 28 мая.
О бюджетной политике на 2007 год: Послание Президента РФ от 30 мая 2006 г. б/н //Финансы 2006. — № 6.
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р // Финансы. 2006. — № 5.
О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003−2005 годы): Распоряжение Правительства РФ от 16.08.2003 г. № 1163-р // Собрание законодательства РФ.- 2003.-№ 23.-Ст. 277.
Указания о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 11.12.2002 г. № 127н // Финансовая газета. 2002. — 21 декабря.
О предоставлении налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционные проекты в Калининградской области: Закон Калининградской области от 21.05.99 г. № 127.
Положение о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 2 // Российская газета. 2005. -№ 7.
Письмо Минэкономразвития РФ «Уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2003 года» от 14.12.2000 г. № 2113-П.
Послание Президента РФ «О бюджетной политике на 2005 год» от 12.07.2004 г.
Послание Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 2000 год» от 12.04.99 г.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» от 31.05.2000 г.
Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. № 249.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.07.95 г. № 154-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в части регулирования межбюджетных отношений" от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджетной классификации Российской Федерации“ и Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 23.12.2004 г. № 174-ФЗ.
Приказ Минфина России «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» от 26.08.2004 г. № 70н.
Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней начиная с бюджетов на 2005 год» от 28.08.2004 г. № 72н.
Приказ Минфина России «Об организации изучения приказа МФ РФ № 70н от 26.08.2004 г.» от 10.09.2004 г. № 11−13д-12/11−274.
Приказ Минфина России «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 10.12.2004 г. № 114н.
Приказ Минфина России ' «О порядке применения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации в 2005 году» от 08.12.2004 г. № 11−13Д-12/18−401.
Приказ Минфина России «О порядке введения в действие приказа министерства финансов в Российской Федерации» от 25.10.2004 г. № 93н.
Приказ Минфина России «Об утверждении Методических указаний по внедрению Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации» от 24.02.2005 г. № 26н.
Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности (утверждена приказом Минфина России от 21.01.2005 г. № 5н).
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году» от 24 мая 2005 года.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314.
Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 г. № 649.
Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» от 07.04.2004 г. № 185.
Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 г. № 329.
Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» от 08.04.2004 г. № 198.
Постановление Правительства РФ «О территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина РФ» от 06.08.1998 г. № 888.
Постановление Правительства РФ «О единой системе управления государственным долгом» от 04.03.1997 г. № 245.
О мониторинге финансового положения и качестве управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований: Приказ Минфина РФ от 02.08.2004 г. № 223 / Муниципальная экономика 2004. — № 4.
Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Приказ Минфина РФ от2408.2004 г. № 238 / Министерство финансов РФ. Приказы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления.
О методических рекомендациях субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений: Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 г. № 243 / Министерство финансов РФ. Приказы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления.
Послание Президента Д. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2008 г.).
Аллан Б. Управление государственными расходами и бюджетное законодательство / Программа МВФ по обучению сотрудников Федерального казначейства Российской Федерации. М., 2001. — С. 257−307.
Аналитические работы по вопросам бюджетной политики, межбюджетных отношений и доступа к информации / Под ред. Д. А. Антонюка. Псков, 2000. — 112 с.
Анимица Е.Г., Тертышный A.A. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000.
Антонюк Д., Степанова В. Бюджет: Пособие по работе с местным и региональным бюджетом для некоммерческих организаций. Псков, 2000. -44 с.
Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/ Пер. с англ.- под ред. Л. Л. Любимова. -М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.
Бабич A.M., Павлова Л. П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. — 366 с.
Банхаева Ф.Х. Финансовое планирование и моделирование налогового процесса региона. М.: Финансы, 1999. — 167 с.
Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. — 240 с.
Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. -М.: Экзамен, 2000. 179 с.
Бард B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. М.: Финансы и статистика, 1998. — 247 с.
Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д-ра экон. наук М. А. Яхьяева. М.: Экзамен, 2001. — 128 с.
Белов A.B., Демин C.B. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской Федерации СПб.: ГП Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2002. — 156 с.
Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. — 257 с.
Большаков C.B. Финансовая политика государства и предприятия: Курс лекций. М.: Книжный мир, 2002. — 210 с.
Бродский М.Н., Ливеровский A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта РФ. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -236 с.
Брюмерхофф Д. Теория государственных финансов. М.: Пионер-Пресс, 2002. — 348 с.
Бюджет и бюджетный процесс в Ростовской области: Сборник материалов. Ростов-на-Дону: Ростов, гос. экон. ун-т, 2001. — 148 с.
Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. — 634 с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О. В. Врублевская и др.- под ред. О. В. Врублевской и М. В. Романовского. -3-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2003. — 838 с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П. И. Вахрин. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. -344 с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / A.C. Нешитой. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005. — 308 с.
Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002.- 160 с.
Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под общ. ред. В. Н. Лексина, А. Н. Швецова. М.: Формула права, 2001. — 489 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изменениями и дополнениями на 01.05.2001 г.): Постатейный научно-практический комментарий. Вып. IV. М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2001. -288 с.
Бюджетный процесс в зарубежных странах / Н. М. Касеткина, Д. А. Ковачева и др. М.: ИНКООН, 1996. — 298 с.
Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления. М.: ООО Городециздат, 2003.
Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998. — 366 с.
Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное пособие. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1999.
Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. JL.: Изд-во Ленинградского университета, 1999.
Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.
Всероссийский Центр уровня жизни. Мониторинг доходов и уровня жизни населения. М., 2003. — 98 с.
Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. — 160 с.
Годин A.M., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом «Дашков и К0», 2001.-276 с.
Горбунова О.Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. — 192 с.
Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. -229 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. Л. И. Сергеев, проф. А. Г. Мнацаканян. -М.: БИЭФ, 2007.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. И. Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РА ГС, 2004. — 680 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина. -М.: КНОРУС, 2007.-560 с.
Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 319 с.
Государственные и территориальные финансы: Учебник / Сергеев Л. И., Мнацаканян А. Г. и др.- под общ. ред. проф. Л. И. Сергеева. -Калининград: ГИПП «Янтарный сказ», 1999. 367 с.
Государственные финансы России: Учебное пособие / Под ред. И. А. Караваевой. М.: ЮНИТИ — ДАНА 2003. — 304 с.
Государственный финансовый контроль: Учебник / С. В Степашин., Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. СПб.: Питер, 2004.-557 с.
Демин C.B. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2001. — 191 с.
Демин C.B. Выход из финансового кризиса опыт Санкт-Петербурга, 1996−1998 годы. — СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1999. -172 с.
Деньги. Кредит. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Е. Ш. Качаловой. М.: ЭКСМО, 2005. — 496 с.
Дмитриев М.Э. Бюджетная политика в современной России. М.: Московский центр Карнеги, 1997. — 257 с.
Добсон Э. Долг и инвестиции для субъектов Российской Федерации. М.: ИЭПП, 2000. — 345 с.
Евраев М.Я., Мещеряков М. А., Пироженко A.A. Развитие экономики региона: опыт Санкт-Петербурга. СПб.: Изд-во Фонд «ЭПИцентр — Санкт-Петербург», 2001. — 265 с.
Егоров В.В., Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. — 184 с.
Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. — 193 с.
Жан Ф. К. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. М.: Экономика, 1993. — 215 с.
Жез Г. Общая теория бюджета / Пер. с франц.- под ред. Г. Г. Соловья и К. К. Шмелева. М.: Госфиниздат, 1930. — 348 с.
Замятина М.Ф., Бескровная В. А., Виноградова Т. И., Торхов Д. О. Оценка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе: Аналитический доклад. СПб., 2002. — 60 с.
Землин А.И. Бюджетное право: схемы и комментарии/ Под ред. д-ра юр. наук Е. Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001. — 199 с.
Иванова Е.И., Мельник М. В. Аудит эффективности в рыночной экономике: Учебное пособие. -М.: КНОРУС, 2007. 328 с.
Иванова Н.Г. Налогообложение и налоговое законодательство: Учебно-практическое пособие / МГУЭСИ. M.: МЭСИ, 2000. — 111 с.
Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. — 167 с.
Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИФИ Минфина России. М., 2001. — 279 с.
Информационные технологии в экономике и управлении: Учебное пособие / Под ред. А. Г. Ивасенко. М.: КНОРУС, 2005. — 160 с.
Информационные технологии производства: Учебное пособие / Под ред. проф. Г. А. Титоренко. М.: ЮНИТИ, 2005. — 439 с.
История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие / В. М. Пушкарева. М.: ИНФРА-М, 1996. — 192 с.
Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга / Под ред. Кротова В. Ю., Романовского М. В. (приложение к журналу «Вестник Комитета финансов»). СПБ., 2002. — 278 с.
Калининградская область: диагностика кризиса / Под ред. И. Самсона. Калининград, 1998. — 302 с.
Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. — 584 с.
Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.- 367 с.
Количественная теория денег / Пер. с англ. (Серия: Экономика и портреты). М.: Эльф пресс, 1996.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002. — 672 с.
Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / М. В. Романовский и др.- под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. — 222 с.
Контроль и ревизия: Учебное пособие / Под ред. проф. М. Ф. Овсийчук. М.: КНОРУС, 2006. — 224 с.
Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики: вопросы методологии. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.-297 с.
Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1998. — 158 с.
Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. М.: ИНФРА-М, 1996. — 370 с.
Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы и политика: Учебник. В 2-х т. / Пер. с англ. H.H. Барышникова и др. — 13-е изд. -М.: ИНФРА-М, 2000. — Т. 1. — 486 е.- Т. 2 — 527 с.
May В. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы в России, 1985−1994. М.: Дело Лтд, 1995.-112 с.
Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики. М.: Изд-во «Весь Мир», 2000. — 237 с.
Местное самоуправление в современной России: Учебное пособие / Под ред. В. Г. Игнатова, В. В. Рудого. Ростов-на-Дону: Феникс», 2001. -416 с.
Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие / Под ред. В. Г. Игнатова, В. И. Бутова. М.: ИКУ «МарТ" — Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. — 352 с.
Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. — 487 с.
Мнацаканян А.Г. Реформирование региональной бюджетной системы: опыт, проблемы, стратегия. Калининград: БИЭФ, 2003. — 109 с.
Мнацаканян А.Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне. Калининград: БИЭФ, 2003. — 191 с.
Мнацаканян А.Г., Кривдина В. Ю. Финансово-экономические аспекты деятельности инновационных предприятий. Калининград: БИЭФ, 2002.- 104 с.
Мнацаканян А.Г., Романовский М. В., Попова М. И. и др. Перспективный финансовый план Калининградской области: теория и практика. Калининград: БИЭФ, 2002. — 81 с.
Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. — 47 с.
Муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Л. Л. Игнониной. М.: Экономистъ, 2003. — 330 с.
Налоги в рыночной экономике / Под ред. Д. Г. Черника. М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997. — 383 с.
Налоги и налогообложение. 3-е изд. / Под ред. М. В Романовского, О. В. Врублевской. — СПб.: Питер, 2002. — 576 с.
Налоги и налогообложение. Схемы и таблицы / Н. Г. Иванова, Е. А. Вайс, И. А. Кацюба и др. СПб.: Питер, 2001. — 304 с.
Налоги: Учебное пособие / Под ред. проф. Д. Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1999. — 544 с.
Налоговые системы зарубежных стран Европа и США: Учебное пособие / Под ред. H.H. Тютюрикова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002.- 174 с.
Новое в бюджетном процессе города Москвы. М.: Московские учебники — СиДипресс, 2001. — 151 с.
Нормативно-правовая и методическая база для создания фонда реформирования муниципальных финансов / Под ред. В. В. Климанова, С. М. Никифорова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. — 132 с.
Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. В 2-х томах. Т. 2. М.: «Эконов», 1993. — С. 137 434.
Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии / Под ред. Т. И. Виноградовой. СПб.: Норма, 2002. — 220 с.
Оптимизация расходов региональных бюджетов / Под ред. A.A. Лаврова и В. В. Климанова. М.: Едиториал УРСС, 2002. — 96 с.
Очерки конституционных прав иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д. А. Ковачев. М.: Спарк, 1999. -304 с.
Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н. Х. Токаева. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998. — 208 с.
Попов А.И. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2001. — 464 с.
Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования). СПб.: СпецЛит, 1999. -271 с.
Попова М.И. Финансовое нормирование и планирование затрат на образование. СПб.: СпецЛит, 1999. — 174 с.
Попова М.И. Экономические методы управления системой регионального образования. СПб.: СпецЛит, 1998. — 203 с.
Принятие государственных решений: Учебное пособие / Под ред. А. И. Соловьева. М.: КНОРУС, 2006. — 344 с.
Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год: Аналитический доклад. Круглый стол Совета Федерации. Вып. 11. М.: Издание Совета Федерации, 2000. -167 с.
Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М.: ИЭПП, 2005. — С. 544.
Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. — 477 с.
Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и национальное регулирование / Под ред. проф. А. К. Козырина. М.: Изд-во Ось-89, 1998. -356 с.
Пути совершенствования системы финансирования социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2000. — 225 с.
Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов / Под ред. Е. В. Бушмина. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2001. — 219 с.
Региональная статистика: Учебник / Под ред. В. М. Рябцева, Г. И. Чудилина. М.: «МИД», 2001. — 418 с.
Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Под ред. А. И. Гаврилова. М.: ЮНИТИ, 2002. — 239 с.
Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта /Сер. «Проект «Финансовое планирование». СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003. — 104 с.
Региональные финансы и кредит: Учебное пособие / Л. И. Сергеев, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др- под ред. проф. Л. И. Сергеева. Калининград: ГИПП «Янтарный сказ», 1998. — 580 с.
Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 1999. — 203 с.
Рекомендации по разработке программ финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 1999. — 168 с.
Родионова В.М., Шлейников В. И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС. — 2002, — 512 с.
Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псков, пед. ин-т им. С. М. Кирова, 2000. — 250 с.
Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. М.: Финансы и статистика, 2002. — 256 с.
Романова Т.Ф., Богуславцева Л. В. Расходы бюджета на содержание учреждений социально-культурной сферы. Ростов-на-Дону: Рост. гос. экон. ун-т, 2000. — 230 с.
Романовский М.В., Белоглазова Г. Н. Финансы и кредит: Учебник. М.: Высшее образование, 2005. — 114 с.
Романовский М.В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. — 167 с.
Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 24). М.: Институт экономики переходного периода, 2003. — 533 с.
Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под общ. ред. К. Валлих. М.: Известия, 1993. — 207 с.
Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.- 168 с.
Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие. -СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993. 223 с.
Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная система субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002.-202 с.
Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. — 184 с.
Самсонов Н.Ф., Баранникова Н. П., Строкова И. И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 1998. — 192 с.
Сергеев Л.И., Григорьянц И. П. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. -Калининград: Изд-во БИЭФ, 2000. 174 с.
Сергеев Л.И., Мнацаканян А. Г., Сергеев Д. Л. Финансы отраслей и предприятий региона: Учебник для вузов. Калининград: ГИПП «Янтарный сказ», 2000. — 348 с.
Система государственного управления: Учебник / Под ред. A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 543 с.
Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993. — 157 с.
Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ: Учебное пособие СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. — 209 с.
Становление, развитие и проблемы финансово-кредитной сферы Калининградской области // Сб. научных трудов БИЭФ. Вып. 1. -Калининград: БИЭФ, 1996. 223 с.
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во Моск. ун-та- ИНФРА-М, 1997. — 720 с.
Стоимость и капитал / Пер. с англ.- общ. ред. и вступ. статья P.M. Энтова. М.: Изд. группа «Прогресс», 1993.
Стратегическое управление. Регион. Горд. Предприятие / Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А.П. Егоршина- ОН РАН, НИМБ. М.: ЗАО изд-во «Экономика, 2005. — 603 с.
Стратегия социально-экономического развития г. Калининграда в 2000—2002 годах / В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др. Калининград: БИЭФ, 2000. — 346 с.
Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. с англ.- общ. ред. А. Л. Кудрина, В. Д. Дзагоева. -М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 399 с.
Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. М.: ИНИОН РАН, 1998.
Сычев Н.Г. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. М.: Финансы и статистика, 2002. — 111 с.
Тарасевич Л.С., Гребенников П. И., Леусский А. И. Макроэкономика: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003. — 650 с.
Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной полигики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Тандем- Изд-во «ЭКМОС», 2001. — 304 с.
Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. центр Ин-та «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999. -235 с.
Федулова С.Ф. Финансы: Учебник. М.: КНОРУС, 2005.400 с.
Филлипов Ю.В., Авдеев Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000.
Финансово-кредитная системы зарубежных стран: Учебное пособие / К. В. Рудый. М.: Новое издание, 2003. — 301 с.
Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под. ред. проф. Н. Г. Сычева и проф. К. И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. — 704 с.
Финансово-экономические проблемы регулирования регионального развития // Сб. науч. трудов БИЭФ. Вып. 3. Калининград: БИЭФ, 1998. — 169 с.
Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ,
Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л. И. Сергеев, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др.- под ред. Л. И. Сергееева. Калининград: ГИПП «Янтарный сказ», 1999. — 1038 с.
Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003. -575 с.
Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. В. Д. Фетисова, Т. В. Фетисовой. М.: ЮНИТИ, 2006. — 399 с.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М. В. Романовский и др.- под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. -М.: Юрайт-М, 2001. 544 с.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. М.: Проспект, 1999. — 496 с.
Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие / Под ред. Е. Г. Черновой. М.: Т. К. Велби, Изд-во «Проспект», 2005. — 208 с.
Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под общ. ред. проф. A.M. Емельянова, проф. И. Д. Мацкуляка, проф. Б. Е. Пенькова. М.: РАГС, 2001.-546 с.
Финансы: Учебник / Под ред. A.M. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. — 760 с.
Финансы: Учебник / Под ред. академика Г. Б. Поляк. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 607 с.
Финансы: Учебник / Под ред. В. Д. Фетисова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-335 с.
Финансы: Учебник / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.
Финансы: Учебник / Под ред. проф. A.C. Нешитова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 512 с.
Финансы: Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалева. М.: Проспект, 2001.- 387 с.
Финансы: Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалева. М.: Проспект, 2005. — 636 с.
Финансы: Учебник / Под ред. проф. В. В. Ковалевой. М.: ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001. — 640 с.
Финансы: Учебник / Под ред. С. И. Лушина, Т. Н. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. — 384 с.
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. — 329 с.
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000. — 527 с.
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М.: Изд-во «Перспектива" — Изд-во «Юрайт», 2000. — 520 с.
Финансы: Учебное пособие / Под ред. М. В. Владимирова, B.C. Темирова, Д. М. Теунаева. М.: КНОРУС, 2006. — 280 С.
Финансы: Учебное пособие / Под ред. II. М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2001.
Хикс Джон Р. Стоимость и капитал. М.: Прогресс, 1988.
Ходачек A.M. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.- 198 с.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. -608 с.
Христенко В.Б., Лавров A.M. Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999−2001 гг. М.: РЕЦЭП, 2001. -59 с.
Церкасевич Л.В. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. — 192 с.
Циммерман X. Муниципальные финансы: Учебник. М.: «Дело-сервис», 2003.
Чернова Е.Г. и др. Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие. -М.: Проспект, 2005. 151 с.
Шишкин C.B. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. -М.: ГУ ВШЭ, 2003.
Штульберг Б.М., Веденский В. Г. Региональная политика России. М.: ГЕЛИО-САРВ, 2000. — 277 с.
Экономика: В 2-х т. М.: НПО «Алгон», ВНИИСИ «Машиностроение», 1992.
Экономическая теория: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. М.: «Экзамен», 2003.
Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. ред. С. Д. Валентей. М.: Наука, 1999. — 487 с.
Эффективное управление муниципальными финансами: Практ. рекомендации / Под ред. С. И. Рыженкова. М.: ИГПИ, 1999. — 49 с.
Юсифов Ф.Г. Роль государственного бюджета в макроэкономической стабилизации (на примере Азербайджанской республики). СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. — 256 с.
Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. М.: ИНФРА-М, 1999.-279 с.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 367 с.
Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник. -М.: Аспект Пресс, 1996. 319 с.
Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М.: ТЕИС, 1997.-237 с.
Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. -240 с.
Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002. — 240 с.
Публикации в периодических изданиях
Аликаева М.В. Источники финансирования инвестиционного процесса//Финансы. 2003. — № 5. — С. 12−15.
Беловодова Е.В. Проблема нефинансируемых мандатов // Финансы. 2000. — № 8. — С. 16−18.
Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. — № 4. — С. 10−12.
Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах// Финансы. 2001. — № 7. — С. 12−13.
Волков A.A. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме// Финансы. 2001. — № 9. — С. 7−9.
Галушкин В.В. Общая концепция формирования расходов в социальной сфере // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1998. — № 1. — С. 33−39.
Глазьев С.Ю. Инструментом какой социально-экономической политики быть бюджету 2001? // Российский экономический журнал. 2000. -№ 9.-С. 3−16.
Глазьев С.Ю., Жукова М. В. Бюджет-2003: очередной выбор социально-экономической политики // Российский экономический журнал.2002.-№ 9.- С. 3−14.
Горегляд В.П. Основные направления современной бюджетной политики // Ресурсы регионов России. 2000. -№ 1.- С. 3−14.
Горегляд В.П., Подпорина И. В. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. — № 5. — С. 53−60.
Гришин В.Н. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы. № 8. — С. 3−5.
Гришин В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения // Финансы. 2005. — № 4. — С. 50−55.
Европейская Хартия о местном самоуправлении. Хартия Совета Европы от 15.10.85 г. // Дипломатический вестник. 1998. — № 10. — С. 25−29.
Жданов A.B. Налоговые доходы бюджетов различных уровней на территории Калининградской области // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 22. Калининград: БИЭФ, 2003.-С. 66−73.
Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год // Финансы.2004. -№ 11.-С. 3−7.
Закревская Г. С. Механизм финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства и оптимизация бюджетного процесса региона /
Мат. региональной науч.-практ. конф. «Роль казначейства в реформировании региональных и муниципальных финансов». Калининград: БИЭФ, 2003. -С. 43−48.
Закревская Г. С. Бюджетный федерализм и бюджетное регулирование / Межвуз. сб. науч. трудов «Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений». Вып. 25. — Калининград: БИЭФ, 2004. — С. 34−39.
Закревская Г. С. Местные финансы и их роль в социально-экономическом развитии муниципальных образований // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 20. -Калининград: БИЭФ, 2003. С. 31−25.
Закревская Г. С. Некоторые аспекты усиления финансового контроля в системе муниципальных финансов // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 14. -Калининград: БИЭФ, 2002. С. 50−54.
Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации // Финансы. 2001. — № 11. — С. 18−21.
Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. — № 5. — С. 8−12.
Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 1998. — № 8. — С. 6−9.
Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы. 1998. — № 2. — С. 9−12.
Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. — № 12. — С. 15−18.
Институциональная структура производства: Лекции лауреата Нобелевской премии в области экономических наук за 1991 год // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. «Экономика». 1993. — № 4. -С. 86−95.
Клюшкин Г. М. О нормативном методе бюджетного финансирования // Финансы. 2001. — № 4. — С. 66.
Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. — № 2. — С. 3−7.
Колесов A.C. Финансовая политика субъекта Российской Федерации // Финансы. 2001. — № 7. — С. 3−7.
Коломиец А.Л., Мельник А. Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона // Налоговый вестник 2000. — № 1. -С. 3−5.
Крылов Г. З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. 2000. — № 9. — С. 50−52.
Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. — 2005. — № 1. — С. 3−7.
Кудрин А.Л. Бюджет 2002 сбалансированный и реалистичный // Финансы. — 2002. — № 1. — С. 3−7.
Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы. -2003. -№ 1. С. 3−8.
Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. — № 4. — С. 32−51.
Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. — № 9. — С. 3−8.
Лайком К.Э., Шаромова В. В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений // Финансы. 1998. -№ 6.-С. 14−19.
Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. — № 1. — С. 71−87.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1999. — № 3. — С. 18−25.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный, и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. -2001. № 3. — С. 45−61.
Макарова А. Анализ состояния бюджетной системы российских регионов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. -2001. -№ 2(8).-С. 57−68.
Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года//Финансы. 2001. — № 10. — С. 3−15.
Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. — № 6. — С. 5−11.
Малиновская О.В., Скобелева И. П. Актуализация содержания финансов / В сб. науч. тр. СПбГУВК «Финансы и инвестиции». 2003. — Вып. 5. — СПб.: СПбГУВК, 2003. — С. 9−21.
Маточкин Ю.С., Кузин В. И. Проблемы качества региональных программ Калининградской области // Проблемы и перспективы развития экономики и управления. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 19. Калининград: БИЭФ, 2003. — С. 4−10.
Мнацаканян А.Г. Анализ макроэкономических соотношений для Калининградской области // Концепции развития региона в переходной экономике. Тез. док. теор. семинара, март, 1997 г., г. Калининград. -Калининград: БИЭФ, 1997. С. 16−17.
Мнацаканян А.Г. Бюджетная система субъекта РФ в условиях многомерности расходных обязательств // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 22. Калининград: БИЭФ, 2002.-С. 4−14.
Мнацаканян А.Г. Бюджетные инвестиции на территории Калининградской области// Финансы и инвестиции. Сб. науч. тр. СПбГУВК. Вып. 5. СПб.: СПбГУВК, 2003. — С. 95−100.
Мнацаканян А.Г. Инвестиционная деятельность в Калининградской области: анализ, проблемы // Научный вестник МГТУ ГА. Серия «Общество, экономика, образование». 2003. — № 78. — М., 2003. — С.
Мнацаканян А.Г. Основные мотивации региональной бюджетной реформы // Роль казначейства в реформировании региональных и муниципальных финансов. Мат. per. науч.-практ. конф., ноябрь 2003 г., г. Калининград. Калининград: БИЭФ, 2003. — С. 4−15.
Мнацаканян А.Г. Прозрачность бюджета и общественное участие в бюджетном процессе // Финансы и инвестиции. Сб. науч. тр. СПбГУВК. Вып. 5. СПб.: СПбГУВК, 2003. — С. 26−30.
Мнацаканян А.Г. Система оценки эффективности бюджетных расходов на примере Калининградской области // Научный вестник МГТУ ГА. Серия «Общество, экономика, образование». 2003. — № 78. — М., 2003. -С. 20−26. — 0,4 п.л.
Мнацаканян А.Г., Глазков В. В. Финансирование государственных инвестиций через органы федерального казначейства РФ // Проблемы развития региональной экономики. Сб. науч. тр. БИЭФ. Вып. 6. -Калининград: БИЭФ, 1999. — С. 187−192.
Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. — № 6. — С. 3−6.
Молчанов И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. — № 1. — С. 24−30.
Перепечкин А.Э. Судьба российских оффшоров // Главная книга.2002 № 5.-С. 13−38.
Поляк Г. Б. Финансовые проблемы развития регионов// Финансы. -2001.-№ 9.-С. 14−17.
Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина Российской Федерации 12 марта2003 года) // Финансы. № 3. — 2003. — С. 3−14- № 4. — С. 3−12.
Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса РФ // Финансы. № 9. — 2000. — С. 22−29.
Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений в интересах местного самоуправления // Финансы. 2001. — № 11. — С. 14−17.
Пчелинцев О.С., Минченко М. М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы.-2001.-№ 11.-С. 6−10.
Роль казначейства в реформировании региональных и муниципальных финансов / Материалы региональной науч.-практ. конф., ноябрь 2003 г., г. Калининград. Калининград: БИЭФ, 2003. — 94 с.
Сергеев Д.Л. Подходы к совершенствованию межбюджетных отношений Калининградской области с федеральным бюджетом // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 15. -Калининград: БИЭФ, 2002. С. 4−9.
Сергеев Л.И., Жданов В. П. Бюджетные отношения и бюджетная политика // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 14. Калининград: БИЭФ, 2002. — С. 87−94.
Сергеев Л.И., Мнацаканян А. Г. Налогово-бюджетная политика в интересах товаропроизводителя //Янтарный край. 1997. — № 92, 21 мая.
Сергеев Л.И., Мнацаканян А. Г. Налогово-бюджетная политика региона // Концепции развития региона в переходной экономике. Тез. док. теор. семинара, апрель, 1997 г., г. Калининград. Калининград: БИЭФ, 1997. -С. 7−9.
Сергеев Л.И., Мнацаканян А. Г., Порембский В. Я., Мнацаканян Э. Г. Концепции областного займа анклавной территории // В сб. «Экономические проблемы анклавной территории России». Калининград. 1995.
Сергеев Л.И., Мнацаканян А. Г., Порембский В. Я., Мнацаканян Э. Г. Подходы к реализации государственного займа отдельногорегиона // Вестник Балтийского научного центра. 1995 — № 5. -Калининград: КГУ, 1995.
Сергеев Л.И., Смирнова Л. В. Бюджетный кодекс и казначейская система // Развитие и проблемы финансово-кредитных отношений. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 14. Калининград: БИЭФ, 2002. — С. 105−114.
Силуанов А.Г. Макроэкономические условия формирования федерального бюджета на 2002 год // Финансы. 2001. — № 6. — С. 7−10.
Силуанов А.Г. Федеральный бюджет и экономическая политика в 2002 году // Финансы. 2001. — № 9. — С. 3−7.
Скобелева И.П., Малиновская О. В. Приоритеты фискального управления (управление государственными расходами) / В сб. науч. тр. СПбГУВК «Финансы и инвестиции». 2001. — Вып. 3. — СПб.: СПбГУВК, 2001.-С. 7−12.
Скрипник Д.В., Шестаков В. И. Методологические подходы к формированию фонда финансовой поддержки муниципальных образований // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. — № 3. — С. 26−31- № 4. — С. 19−27.
Солянникова С.П. Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. № 2. — 2001. — С. 22−30.
Строев Е.С. Инвестиционная политика государства: российская действительность и зарубежный опыт // Экономика и общество. 1998. — № 1. — С. 34−39.
Улюкаев A.B. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. — № 3. — С. 4−17.
Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета. 2001. — 17 февраля.
Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов// Финансы. 2001. — № 3. — С. 3−7.
Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. — № 2. — С. 7−18.
Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. 1998. — № 10. — С. 127 138.
Хурсевич С.Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения // Финансы. 2000. — № 9. — С. 7−10.
Хурсевич С.Н., Сибиряков С. А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. — № 1. — С. 18−20.
Ярных С.М. Бюджет развития и формирование инвестиционной политики субъекта РФ // Финансы. 2000. — № 4. — С. 24−27.
Laffer A. Government Exaction and Revenue Defficiencies // Supply-side solution. Chatham, 1983.1. Словари, справочники
Англо-русский словарь по экономике и финансам / Под ред. д-ра экон. наук, проф. A.B. Аникина. СПб.: Экономическая школа, 1993. — 579 с.
Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. / Пер. с франц. М.: Междунар. отношения, 1994. — 611 с.
Большой толковый словарь русского языка. / Сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998. — 1536 с.
Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001.895 с.
Додонов В.Н., Крылов М. А., Шестаков A.B. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник / Под. ред. д-ра юр. наук О. Н. Горбуновой. М.: ИНФРА-М, 1997. — 375 с.
Комягин Д.Л. Словарь бюджетных терминов // Право и экономика. 1997. — № 21−22. — С. 39−46- № 23−24. — С. 43−50.
Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. M.: Изд-во «Наука», 1987.-510 с.
Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. 17-е изд., стереотип. — M.: Русский язык, 1985.-797 с.
Словарь по экономике / Пер. с англ. под. ред. П. А. Ватника. -СПб.: Экономическая школа. 1998. 752 с.
Современный философский словарь / Под ред. докт. филос. наук В. Е. Кемерова. М.: Одиссей, 1996. — С. 608.
Справочник финансиста /Под ред. проф. Э. А. Уткина М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем" — Изд-во ЭКМОС, 1998. — 496 с.
Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник / Сост. Усов В. И. М.: Экон. факультет МГУ им. М.В. Ломоносова- Российский гуманитарный научный фонд, 1998. — 224 с.
Толковый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК- «Баренц Груп Лтд" — Изд-во «Димитрэйд График Груп», 1999. — 224 с.
Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. — 474 с.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авт.- под общ. ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. — 1168 с.

Заполнить форму текущей работой