Актуальные вопросы регулирования труда лиц, занятых в домашнем хозяйстве

Введение

Актуальность темы исследования. Стабильное экономическое поло-жение в стране и повышение качества жизни российских граждан привело к увеличению числа лиц, имеющих возможность нанимать работников в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. По данным агентства по подбору персонала «Солнечный кругМ», услугами домашних работников пользуется большое количество людей, причём, не только элита, но и семьи со средним достатком, которым не хватает свободного времени, чтобы заниматься хозяйством .

Глава 48 «Особенности регулирования труда работников, занятых у работодателей-физических лиц» Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) регламентирует трудовые отношения лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан. Вместе с тем, как показывает практика, существующие правовые нормы, регулирующие трудовые отношения между работниками и работодателями-физическими лицами, несовершенны и фактически не действуют в отношении работодателей, вступивших в трудовые отношения с работниками с целью личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Анализ правовой литературы выявил недостаточную разработку вы-бранной темы. В источниках дореволюционного периода сведения о лицах, занятых в домашнем хозяйстве граждан, довольно скудны и содержатся в различных нормативных актах. В советской науке и учебной литературе по трудовому праву домашним работникам также не было уделено достаточного внимания, хотя формально они являлись субъектами трудового права. Такое невнимание со стороны учёных к домашним работникам в советское время можно объяснить запретом эксплуатации человека человеком и ориентированностью трудового права на регулирование трудовых отношений, прежде всего, на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях.

Вопросы российского трудового права невозможно рассматривать в отрыве от общемировых тенденций, игнорируя зарубежный опыт и международно-правовое регулирование труда, поэтому в работе проана-лизирован зарубежный опыт регулирования трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан, который имеет определённое значение для нормотворчества, особенно интенсивно развивающегося в России в последние годы.

Всё сказанное определяет актуальность темы данной дипломной работы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования данной ра-боты являются общественные отношения в сфере труда, связанные с трудом лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан.

Предметом выступают нормы трудового права Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения между работниками и работодателями-физическими лицами, вступивших в трудовые отношения с гражданами с целью личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Цели и задачи исследования. Основной целью работы является совершенствование российского трудового законодательства, регулирующего труд лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан, с учётом исторического и зарубежного опыта.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

— проанализировать эволюцию законодательства о домашних работниках путём историко-правового анализа;

— дать характеристику домашних работников как субъектов трудового права;

— дополнить понятийный аппарат трудового права относительно домашних работников;

— рассмотреть наиболее существенные права и обязанности лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан, связанные с заключением трудового договора, установлением режимов труда и отдыха, обеспечением безопасных условий труда и его оплаты;

— изучить зарубежный опыт регулирования трудовых отношений с участием домашних работников и проанализировать законодательные акты зарубежных стран о домашних работниках;

— сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд домашних работников.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких ученых, как: Н. Г. Александрова, Е. М. Акоповой, Э. Н. Бондаренко, Л. Я. Гинцбурга, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, В. М. Догадова, И. К. Дмитриевой, С. А. Иванова, И. Я. Киселёва, Т. Ю. Коршуновой, А. М. Куренного, Р. З. Лившица, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, М. В. Молодцова, Ю. П. Орловского, А. С. Пашкова, Л. В. Санниковой, Г. С. Скачковой, О. В. Смирнова, И. О. Снигирёвой, В. Н. Толкуновой, Е. Б. Хохлова, Б. Ф. Хрусталёва и других ученых.

Нормативную базу работы составили Конституция РФ, Конвенции Международной организации труда, законы Российской Федерации и её субъектов, нормативные правовые акты о труде органов государственной власти и местного самоуправления, законодательные акты зарубежных стран.

Эмпирическая база дипломной работы основана на правопримени-тельной практике государственной инспекции труда по Костромской области, судебной практике по трудовым делам г. Шарья Костромской области, практике органов местного самоуправления г. Шарья Костромской области, в частности, отдела по регистрации трудовых договоров.

Методология и методика работы. В работе автор опирался на общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный и структурный анализ, сравнительный, исторический и социологические методы.

Научная новизна работы. В данной работе дан критический анализ действующего трудового законодательства и сформулированы конкретные предложения по его изменению и дополнению с целью дальнейшего совер-шенствования правового регулирования труда домашних работников.

В результате проделанной работы автор пришёл к следующим выводам и положениям, которые выносит на защиту:

1. Проведённый исторический анализ позволил сделать вывод, что фактически домашние работники существовали всегда, но правовую регламентацию трудовые отношения с их участием впервые получили в Древнем Риме. Дальнейшее развитие законодательство о домашних работниках получило в Русской Правде, Псковской Судной грамоте, Судебнике 1550 г., Уложении 1649 г., Французском гражданском кодексе 1804 г., Германском гражданском уложении 1896 г., Своде законов Российской Империи, законах Польши и Прибалтики «О найме слуг и рабочих». При этом положение домашних работников на различных этапах исторического развития зависело от правовой и экономической политики государства, нравственной структуры общества.

2. Изначально трудовые отношения с домашними работниками во всех странах регулировались нормами гражданского права. В России после 1917 г. нормы о трудовом договоре выделились из сферы гражданского права, и с этого момента трудовые отношения домашних работников регулируются исключительно нормами трудового законодательства. В зарубежных странах до сих пор наряду с трудовым законодательством продолжают действовать и гражданско-правовые нормы о трудовом договоре, в том числе и домашних работников. К концу XX в. в России и зарубежных странах сложилось единое понимание специфичности трудовых отношений, существующих в домашнем хозяйстве гражданина, и в соответствии с этим было разработано специальное законодательство, регулирующее труд домашних работников.

3. Для трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан специфич-ным являются: цель приёма на работу домашних работников; место работы; дополнительные требования, предъявляемые к заключению трудового договора; возможность совместного проживания работника и работодателя; субъектный состав этих правоотношений. Всё это свидетельствует о необходимости особой регламентации труда домашних работников, в связи с чем предлагается внести изменения в статьи, входящие в главу 48 ТК РФ, поскольку действующая редакция данной главы не соответствует целям дифференциации — обеспечить равные возможности в трудовых отношениях работникам, работающих в разных условиях.

4. Из перечня работодателей-физических лиц, содержащегося в ст. 20 ТК РФ, предлагается исключить «иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию», поскольку ФЗ № 128 от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает возможность осуществления лицензируемых видов деятельности только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.

5. В работе предлагается определение понятия «домашний работник» — это лицо, выполняющее в соответствии с трудовым договором работу по ведению домашнего хозяйства, уходу и воспитанию детей и личному обслуживанию работодателя и (или) членов его семьи за вознаграждение. При этом труд такого работника не должен использоваться работодателем и членами его семьи в целях получения прибыли.

6. Обобщение основных признаков правосубъектности работодателя по-зволило сформулировать определение работодателя-физического лица, под которым понимается дееспособное совершеннолетнее лицо, обладающее в соответствии с федеральными законами РФ правом приёма на работу граждан, способное материально обеспечивать возникшие трудовые отношения и самостоятельно нести ответственность за нарушение трудового законодательства.

7. Анализ зарубежного законодательства показывает, что целый ряд норм права отдельных зарубежных государств вполне можно использовать российским законодателем с целью совершенствования правового регулирования труда домашних работников, в частности, об установлении испытательного срока для всех категорий работников; предоставлении работником при приёме на работу документов о состоянии здоровья; обязанности ознакомить работника с нормативными актами, регулирующими отношения в сфере домашней работы; о работе в режиме ожидания; установлении повышенной доли заработной платы, выплачиваемой в натуральной форме для работодателя, в доме которого проживает работник и др.

8. Поскольку работодатель, вступающий в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, вправе устанавливать любой режим работы, который соответствует его интересам с учётом общих положений ТК РФ, предложено уточнить формулировки ст. 101, 104, 105 ТК РФ, установить пределы продолжительности ежедневной работы при суммированном учёте рабочего времени и допустимые пределы переработки при ненормированном рабочем дне, определить категории работников, на которых данные режимы не могут распространяться.

На защиту выносятся также и другие предложения по совершенствованию действующего трудового, гражданского, налогового и административного законодательства РФ.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, изложенные в ней, могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, регулирующего труд домашних работников и практики его применения. Основные теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Трудовое право России» и «Трудовое право зарубежных стран», а также при разработке практических пособий и рекомендаций для правового обучения граждан, использующих труд домашних работников.

Объём и структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографи-ческого списка.

Глава 1. Общая характеристика трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан

§ 1. История становления и развития законодательства о домашних работниках Вопрос о становлении и развитии законодательства о домашних работниках на начальных этапах своего существования — это, прежде всего, вопрос о найме труда вообще, поскольку до конца XIX в. «общие нормы о личном найме с их архаичностью и патриархальностью как раз и были призваны регулировать труд в домашнем хозяйстве нанимателя» .

По словам Н. Райхесберга, работники и работодатели, так же как бедные и богатые, существовали с самого начала истории. Подтверждение этому мы находим в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Как он отмечает, человеку открылась «истина», что труд может быть товаром, что силу человека можно обменивать и потреблять. С разделением труда возникло и разделение людей на руководителей и исполнителей, эксплуататоров и эксплуатируемых. Но в тех исторических условиях единственно возможной формой использования труда другого человека было рабство. По определению Ф Энгельса, рабство — первая форма эксплуатации, присущая античному миру, за ним следуют: крепостничество — в средние века, наёмный труд — в новое время. Исходя из сказанного можно сделать вывод, что на рассматриваемой ступени общественного развития фактически появились домашние работники, но поскольку во времена, о которых идёт речь, ещё не было права как такового, то они не существовали как субъекты права.

Вопрос о существовании отношений найма труда в античном обществе неоднозначно оценивается учёными-трудовиками