Понятие и система гарантий местного самоуправления. 
Общие и специальные гарантии + задача, МосУ МВД

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления

Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, — не может реализоваться в отрыве от государства, которое не только признает, но и, исходя из конституционных принципов, гарантирует и защищает права граждан на местное самоуправление.

Реализация указанных конституционных принципов требуют от государства по многим вопросам (далеко не по всем) централизованного подхода к разрешению проблем местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 12). Таким образом, подчеркивается та роль, которую призвано играть местное самоуправление в качестве демократического института, обеспечивающего становление гражданского общества России. В Конституции РФ закреплены основополагающие гарантии местного самоуправления.

Вместе с тем практика осуществления Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (далее также — ФЗ № 131) показывает, что, несмотря на вышеуказанные конституционные установления, существуют серьёзные проблемы их реализации. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Имеют место случаи ущемления прав граждан и органов местного самоуправления при разработке и принятии правовых актов органами государственной власти, о чем свидетельствует целый ряд судебных споров .

Гарантированность прав местного самоуправления является важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления его задач и функций. Муниципальная власть в случае отсутствия надлежащих правовых гарантий её осуществления может оставаться весьма позитивной, но так и не воплотившейся идеей. Очевидно, что на современном этапе реализации ФЗ № 131 требуется совершенствования системы гарантий, без которых реальное самоуправление построить невозможно.

Из анализа вступительных частей законов 1995 г. и 2003 г. видно, что законодатель не стал отказываться от гарантий в осуществлении деятельности органов местного самоуправления, и более того, оставил аспект их регулирования неизменным.

Следует отметить, что в отличие от ранее действующей редакции в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержится специальной главы о гарантиях местного самоуправления. Однако это не означает, что федеральный законодатель отказался от установления законом таких гарантий. Правовые гарантии местного самоуправления закреплены в различных статьях данного Федерального закона, а также в иных федеральных законах.

Законодательное закрепление гарантий прав местного самоуправления позволяет действенно и эффективно реализовывать права граждан на местном территориальном уровне.