Функции муниципального управления

До настоящего времени не существует единого подхода к определению функций управления, что объясняется отсутствием единых оснований и обоснованных доказательств того или иного перечня функций.

Если под муниципальным управлением понимать «деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию на управляемый объект для перевода его в состояние, соответствующее цели территориального образования, на котором функционирует данный орган и управляемый им объект, путем организации и контроля исполнения актов органов власти и управления» (6), то такой перевод осуществляется посредством реализации цикла управления, включающего четыре стадии:

1. Планирование. На этой стадии определяется модель будущего состояния объекта управления, то есть определяются параметры его оптимального функционирования и развития.

2. Организация. После определения модели будущего состояния объекта управления необходимо перевести его в это новое, запланированное состояние. Изменение организации управляемого объекта в соответствии с найденными параметрами и составляет суть стадии организации.

3. Контроль и учет. Цель данной стадии — сравнить новое состояние объекта с найденным оптимальным. Поскольку перевод объекта в заданное состояние требует определенного промежутка времени, в течение которого изменяются внутренние и внешние условия функционирования объекта, то заданного состояния объекта не всегда удается достичь. Поэтому на стадии учета и контроля необходимо определить фактическое состояние объекта управления после его перевода в заданное состояние.

4. Регулирование и координирование. Исходя из предыдущей стадии, возникает необходимость ликвидации обнаруженных рассогласований нового состояния объекта с заданным, что и является целью стадии регулирования и координирования.

Работы по осуществлению стадий управленческого цикла об-разуют функции управления: планирование, организацию, контроль и учет, регулирование и координирование (6).

На их базе формируются функции управления в конкретной сфере.

Таким образом, функции управления подразделяются на общие и частные. Посредством реализации общих функций осуществляется управление объектом в целом; с помощью частной функции выполняется управление каждой подсистемой.

К общим функциям муниципального управления относят, например:

— прогнозирование, программирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования и контроль выполнения планов и программ;

— организация деятельности органа муниципального управления;

— регулирование функционирования хозяйства муниципального образования и иная подобная деятельность.