Муниципальный служащий: основы правового статуса

1. Законодательное регулирование правового положения муниципального служащего

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О

муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту — Федеральный закон) муниципальный служащий — гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Считаем, что в существующем определении имеется некая неопределенность, речь идет о том, к какому гражданству должно принадлежать лицо, замещающее муниципальную должность: исключительно Российской Федерации или допустима принадлежность к гражданству иностранного государства .

Российский законодатель весьма не последователен в решении вопроса о круге субъектов, которые реализуют данное право. Установив, что муниципальная служба осуществляется на основе трудового договора (контракта), а Конституция России провозглашает свободу труда для всех, а не только для граждан Российской Федерации (ст. 37), законодатель одновременно установил запрет на замещение должностей муниципальной службы для иностранных граждан.

Примечательно, что в отношении политических прав, в частности избирательных, для реализации которых на основании ст. 32 Конституции Российской Федерации требуется наличие гражданства Российской Федерации ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливает, что постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.