Изменения муниципального управления

Введение

Период реформирования местного самоуправления в новейшей истории России, начатый в 90-х годах ХХ века, является очередной попыткой коренного преобразования основ, системы и принципов организации местного самоуправления. Предшествующие аналогичные по смыслу реформы, проводимые при Екатерине II, Александре II и во времена «Новой экономической политики» советского периода, не достигли изначально поставленных задач и целей.

Современный этап реформирования, также осуществляется сложно и противоречиво. Так, при реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» накопилось достаточно критики, как со стороны органов государственной и муниципальной власти, так и со стороны научных кругов и населения по поводу недостаточно эффективного реформирования местного самоуправления. Вместе с тем, имеющийся опыт уже позволяет провести анализ практической реализации и осуществления местного самоуправления в новых рамках и условиях.

Как известно, для реализации 131-го закона был определен переходный период до 2009 года, однако в большинстве субъектов региональные власти посчитали правильным реализовать его положения на своих территориях в установленные изначально сроки. В свою очередь, изменение формы и способа осуществления местного самоуправления повлекло принципиальное трансформирование функционирования муниципальной власти. Федеральный закон, несмотря на четкие установленные рамки способа организации местного самоуправления, предусмотрел различные варианты осуществления его отдельных положений.

Осуществление муниципальной власти, как разновидности власти публичной, связанной с реализацией функций местного самоуправления, выполняется органами местного самоуправления от имени местного сообщества на основе права. Исключительность органов местного самоуправления или органов муниципальной власти состоит в непосредственном взаимодействии населения с органами и должностными лицами местного самоуправления. Именно на этом уровне осуществляется первоначальное пересечение интересов отдельных граждан, групп лиц и органов власти. Поэтому в сегодняшних условиях трансформации политической системы, необходима сбалансированность, профессиональность, ответственность муниципальной власти, а главное — поддержка со стороны населения ее деятельности.

Опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно вязано с государством, государственной властью, являясь ее продолжением на местном уровне.