Эффективность оценки соответствия требованиям пожарной безопасности в форме федерального государственного пожарного надзора
В настоящее время оценка соответствия осуществляется в различных формах (федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН), независимая оценка пожарного риска (аудит), экспертиза, декларирование пожарной безопасности, подтверждение соответствия (сертификация и декларирование) и других). Исходя из потребностей общества и экономики, необходимые формы оценки соответствия должны способствовать… Читать ещё >
Содержание
- ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ФОРМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
- 1. 1. Анализ организационно-правовых основ построения системы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности
- 1. 1. 1. Актуальные проблемы системы государственного регулирования отношений в области обеспечения безопасности продукции в Российской Федерации
- 1. 1. 2. Выбор методов государственного регулирования отношений в области обеспечения безопасности продукции на основе показателей эффективности
- 1. 2. Организационно-правовые основы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности
- 1. 2. 1. Обзор существующих форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности
- 1. 2. 2. Формы прямого или косвенного определения соответствия технических систем (средств) противопожарной защиты зданий требованиям пожарной безопасности
- 1. 3. Порядок организации и осуществления проверок органами федерального государственного пожарного надзора в свете реформ государственного регулирования
- 1. 3. 1. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты
- 1. 3. 2. Условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности
- 1. 3. 3. Особенности проведения проверок органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России
- 1. 1. Анализ организационно-правовых основ построения системы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности
- 2. 1. Разработка алгоритма проведения проверки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности
- 2. 2. Оценка фактического и необходимого ресурса (трудозатрат) органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России для проведения проверок
- 2. 2. 1. Оценка фактического ресурса (трудозатрат) у федерального государственного пожарного надзора МЧС России для проведения проверок
- 2. 2. 2. Оценка необходимого ресурса (трудозатрат) у федерального государственного пожарного надзора МЧС России для проведения проверок
- 2. 3. Способ определения численности инспекторов для проверки объектов
- 2. 4. Исследование деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по проведению проверок объекта защиты
- 2. 4. 1. Описание эксперимента
2.4.2 Анализ требований пожарной безопасности к элементам технических систем (средств) противопожарной защиты, формирование эталонного перечня нарушений требований пожарной безопасности на объекте эксперимента.
2.4.3 Контроль знаний участников экспериментирования.
2.4.4 Проверка объекта защиты сотрудниками федерального государственного пожарного надзора МЧС России.
2.4.5 Зависимость процента выявленных нарушений от уровня знаний участников экспериментирования и от предмета проверки.
2.5 Исследование деятельности специалистов по оценке соответствия технических систем (средств) противопожарной защиты требованиям пожарной безопасности.
2.6 Разработка показателя эффективности оценки соответствия объектов защиты в форме федерального государственного пожарного надзора.
Выводы по главе.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ФОРМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА.
3.1 Систематизация требований пожарной безопасности к техническим системам (средствам) противопожарной защиты по эффективности контроля различными специалистами.
3.2 Обоснование предложений по внесению изменений в существующий порядок проверки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.
3.3 Оценка предложенных изменений в существующем порядке организации и осуществления оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности с использованием показателя эффективности оценки соответствия.
Выводы по главе:.
Список литературы
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». -Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 239-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». -Режим доступа: http://base.consuItant.ru.
- Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса». Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах». — Режим доступа: http://base.consultant.ru.
- Приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01−03)».
- СП 1.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171).
- СП 2.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 172).
- СП 3.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173).
- СП 4.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174).
- СП 5.13 130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175).
- СП 6.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 176).
- СП 7.13 130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 177).
- СП 8.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178).
- СП 9.13 130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179).
- СП 10.13 130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180).
- Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».
- Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».
- Приказ МЧС РФ от 16 января 2003 г. № 20 «Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора».
- Приказ Госстроя СССР от 08.09.1964 № 147 «О введении в действие Положения о проведении планово-предупредительного ремонта жилых и общественных зданий».
- Постановление Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279 «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений».
- ГОСТ 12.1.004−91. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 № 875) (ред. от 01.10.1993).
- ГОСТ 27 751–88 (СТ СЭВ 384−87) «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету».
- ГОСТ Р 53 778−2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
- СНиП 20−01−2003 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».
- ВСН 58−88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». -М, 1990.
- Руководство по инженерной эксплуатации, содержанию и ремонту производственных зданий и сооружений РТМ 1652−10−91. МГО Нефтеком, 1991.
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. -М.: б. и., 2012.
- О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации // Доклад департамента развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации. М, 2010.
- Письмо Министерства регионального развития России от 27 января 2012 г. № 1498-ДШ/08.
- Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru.
- Аболенцев, Ю.И. Методологические аспекты применения корреляционного и регрессионного анализа в расчетах технико-экономических показателей пожарной защиты // Вопросы экономики в пожарной охране: Сборник статей. -М.: ВНИИПО, 1973.
- Аширов, Д.А. Управление персоналом. М.: Проспект, 2007. — 432 с.
- Багриновский, К.А. Современные методы управления: Учебник. М.: Инфра-М, 2002.
- Брушлинский, H.H. Системный анализ деятельности Государственной противопожарной службы: учебник. М.: МИПБ МВД России, 1998. — 255с.
- Брушлинский, H.H. Решение организационно-управленческих проблем пожарной охраны на основе информационных технологий // Пожаровзрывобез-опасность. М., 1998. — № 3.
- Брушлинский, H.H. О системе обеспечения пожарной безопасности в стране // Пожаровзрывобезопасность. М., 1998. — № 4.
- Брушлинский, H.H. О понятии пожарного риска и связанных с ним понятиях // Пожаровзрывобезопасность. М., 1999. — № 3.
- Брушлинский, H.H. Моделирование пожаров и взрывов: монография / под ред. H.H. Брушлинского и А. Я. Корольченко. -М., 2000.
- Совершенствование организации и управления пожарной охраной / H.H. Брушлинский, B.JI. Семиков, А. К. Микеев и др. М.: Стройиздат, 1986.
- Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства / H.H. Брушлинский, В. В. Кафидов, В. И. Козлачков и др.- под ред. H.H. Брушлинского. -М.: Стройиздат, 1988. -413 с.
- Пожарные риски. Динамика, управление, прогнозирование / Под ред. Брушлинского H.H. М., 2007.
- Васильев, Е.П. Оценка социально-экономической эффективности пожарной охраны // Системные аспекты пожарной безопасности: Сборник научных трудов. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1989.
- Васин, A.A. Исследование операций: учебное пособие / A.A. Васин, П. С. Краснощеков, В. В. Морозов. М.: Издательский центр «Академия», 2008. -464 с.
- Вентцель, Е.С. Исследование операций. М.: Советское радио, 1972.552 с.
- Веснин, В.Р. Менеджмент. М.: Проспект, 2007. — 512 с.
- Гаврилей, В.М. К вопросу обоснования численности работников пожарной профилактики / В. М. Гаврилей, В. Т. Монахов // Вопросы экономики в пожарной охране. М.: ВНИИПО, 1973.
- Голубков, Е. П. Методы системного анализа при принятии управленческих решений. М.: Знание, 1973.
- Дегтярев, Ю.И. Исследование операций. М.: Высшая шк., 1986.320 с.
- Дешевых, Ю.И. Техническое регулирование пожарной безопасности промышленных предприятий: автореферат дис.. доктора технических наук: 05.26.03 / Дешевых Юрий Иванович. М., 2010.
- Засыпкин, А.В. Количественные оценки принятия решений в экспертных системах при нечеткой информации // Информатизация систем безопасности ИСБ-95: Материалы международной конференции. — М.: ВИПТШ МВД РФ, 1995.
- Измаилов, А.Ф. Численные методы оптимизации / Измаилов А. Ф., Со-лодов М.В. М.: Физматлит, 2008.
- Кафидов, В.В. Основы социологии пожарной безопасности, 1994.
- Кафидов, В.В. Исследование систем управления: учебно-методические материалы. М., 2007.
- Козлачков, В.И. Проблемы и методы совершенствования подготовки пожарно-профилактических работников. Минск: Полымя, 1991. — 200 с.
- Козлачков, В.И. Экспресс-оценка угрозы людям при использовании первичных средств пожаротушения / Козлачков В. И., Андреев А. О. М.: ВИНИТИ, 2001.-234 с.
- Козлачков, В.И. Разработка метода экспресс-оценки угрозы людям при пожаре / Козлачков В. И., Андреев А. О. М.: ВИНИТИ, 2006.
- Козлачков, В.И. Применение, мониторинг и корректировка требований пожарной безопасности / Козлачков В. И., Ершов А. В., Хохлова АЛО. и др. // Учебно-методическое пособие. М.: Академия ГПС ЧМС России, 2011. — 164 с.
- Козлачков, В.И. Надзорная деятельность МЧС России / Козлачков В. И., Лобаев И. А., Андреев А. О. и др. // Курс лекций. М.: Академия ГПС МЧС России, 2011.-415 с.
- Козлачков, В.И. Экспресс-оценка пожарных рисков при обследовании зданий и сооружений / Козлачков В. И., Хохлова A.TO. М.: ВИНИТИ, 2001.
- Карпенко, Д.Г. Организация проверок противопожарного состояния объектов при осуществлении государственного пожарного надзора: дис.. канд. тех. наук: 05.13.10 / Денис Геннадьевич Карпенко. М, 2007.
- Кибанов, А .Я. Управление персоналом организации. М.: ИНФРА-М, 2007.-638 с.
- Лобаев, И.А. Экспресс-оценка пожарных рисков при изменении функционального назначения зданий: дис.. канд. техн. наук. М.: МИНЬ МВД РФ, 1999.- 184 с.
- Магура, М.И. Оценка работы персонала, подготовка и проведение аттестации. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Интез», 2002. 176 с.
- Медведков, A.A. Моделирование влияния одного из профилактических мероприятий на возникновение пожаров / Медведков A.A., Мешалкин Е. А., Дударев Г. И. // Организация работ по профилактике и тушению пожаров: Сб. науч.тр. М.: ВНИИПО, 1988.
- Мешалкин, Е.А. Разработка методологии совершенствования ресурсного обеспечения надзорно-профилактической деятельности государственной противопожарной службы: дис. доктора техн. наук. М., 1994.
- Мешалкин, Е.А. Системы поддержки решений и перспективы их использования в пожарной охране / Мешалкин Е. А., Кокушкин В. А., Дударев Г. И. // Обзоринформ, вып. 7. М: ГИЦ МВД СССР, 1989. — 39 с.
- Мешалкин, Е.А. Экспертные системы и перспективы их использования в пожарной охране / Мешалкин Е. А., Кокушкин В. А., Дударев Г. И. // 06-зоринформ, вып. 6.-М.: ГИЦ МВД СССР, 1988. 43 с.
- Мешалкин, Е.А. Методология обоснования численности подразделений госпожнадзора сельских административных районов / Мешалкин Е. А., Кокушкин В. А., Шлепнев М. М. // Организация работ по профилактике и тушению пожаров: Сб. науч. тр. -М: ВНИИПО, 1988.
- Техническое регулирование: мировой опыт и российское законодательство // Фонд «Бюро экономического анализа», информационно-аналитический бюллетень № 49. 2003.
- Туркин, Б.Ф. Моделирование и совершенствование организации деятельности государственного пожарного надзора в условиях применения новых информационных технологий: автореферат дис.. канд. техн. наук. М., 1993. -222 с.
- Удилов, В.П. Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях: автореферат дис.. доктора техн. наук: 05.13.01. Братск: Брат. гос. техн. ун-т, 2003.
- Фатхутдинов, P.A. Управленческие решения: Учебник. М.: Инфра -М, 2002.
- Хохлова, А.Ю. Экспресс-оценка пожарных рисков при осуществлении государственного пожарного надзора: дисс.. канд. техн. наук / Хохлова Алла Юрьевна. М.: МИПБ МВД РФ, 1998.- 187 с.
- Шаров, И.Н. Влияние уровня знаний государственных инспекторов по пожарному надзору на надежность работы / И. Н. Шаров // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация / Академия ГПС МЧС России М., 2012.-№ 3'12 — С. 74−76.