Сущность, функции и принципы охраны труда на производстве

Понятие охраны труда

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия^[1].

Под техникой безопасности понимают систему организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов. Она включает в себя:

• • профилактику производственного травматизма на стадии проектирования и в процессе эксплуатации предприятий, машин, оборудования, оснастки;
• • разработку общих правил и норм охраны труда, конкретных инструкций о безопасных параметрах эксплуатации оборудования и производства работ;
• • разработку методических и наглядных пособий по технике безопасности;
• • обучение, инструктаж работников, проверку знаний по правилам безопасного ведения работ;
• • учет, расследование и анализ несчастных случаев на производстве;
• • разработку и контроль осуществления мероприятий по технике безопасности.

Законодательство РФ о труде и об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из Трудового кодекса РФ, законов: «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «О техническом регулировании», и иных нормативно-правовых актов РФ, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ.

К межгосударственным нормативно-правовым документам относятся, прежде всего, Конвенции МОТ (№ 155 об охране и гигиене труда, № 161 о службах гигиены, специальные конвенции по особо опасным отраслям — всего более 70 конвенций), а также разработанные МОТ Рекомендации (Рекомендация-перечень профессиональных заболеваний № 194, Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 и т. п.).

Следует обратить внимание, что согласно ст. 15 Конституции РФ, закреплено приоритетное значение международных правовых норм и заключенных РФ международных договоров в сфере труда и социально-трудовых отношений.

Нормативная база охраны труда определена Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» .

Система стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) включает требования по следующим вопросам:

• • устройство и содержание промышленных предприятий;
• • безопасное производство работ;
• • производственные процессы и оборудование;
• • средства защиты работников;
• • пожаро-, взрывои электробезопасность;
• • отдельные факторы производственной среды;
• • рабочие места;
• • организация обучения безопасности труда.

Помимо этого нормативную базу дополняют локальные нормативные документы — инструкции по охране труда (ИОТ), разрабатываемые на самом предприятии для работников и отдельных видов работ, положения об организации работы по охране труда на предприятии и т. п.

Основными составляющими и взаимосвязанными элементами охраны труда являются техника безопасности, гигиена труда и производственная санитария (рис. 6.4).

Охрана труда тесно связана с промышленной безопасностью, пожарной безопасностью, электробезопасностью, охраной окружающей среды. В совокупности они являются составляющими безопасности жизнедеятельности.

В ходе работы по обеспечению охраны труда на производстве необходимо руководствоваться рядом основополагающих принципов.

Главный принцип — признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников, но отношению к результатам производственной деятельности.

В развитие этого, главного, можно выделить еще ряд принципов.

• 1. Безопасность труда должна учитываться при принятии решений по всем вопросам производства на всех его уровнях и стадиях, начиная от проектирования, строительства, эксплуатации и до выпуска конечной продукции.
• 2. Обеспечение безопасности труда и улучшение условий работы является первоочередной задачей руководящего звена предприятия. Каждый представитель высшего и среднего звена руководства должен нести ответственность за безопасность труда. Функциональные обязанности каждого в этой сфере должны быть четко закреплены в должностных инструкциях. Компетенция руководителя в вопросах охраны труда должна расцениваться как равноправная и необходимая составляющая его профессиональной компетенции.
• 3. Служба охраны труда должна являться одним из ключевых подразделений, подчиняющихся непосредственно руководителю. Функции ее должны быть четко определены и разграничены с функциями других служб.
• 4. Администрация должна всемерно содействовать развитию сотрудничества с рабочими и их уполномоченными представителями в выработке политики охраны труда, планировании и проведении профилактических мероприятий.
• 5. Программы безопасности труда должны основываться не только на анализе свершившихся несчастных случаев, но и на проведении предварительного анализа производственных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда. Все действия, принимаемые в области охраны труда, должны быть скоординированы и являться частью общей системы мер по рационализации трудовой деятельности.

Рис. 6.4. Основные элементы охраны труда.

• 6. Организация работы по охране труда и ее эффективность в первую очередь зависят от компетенции всех ее участников — обучение безопасности труда всех работников, специалистов, руководителей должно быть неотъемлемой частью профессионального обучения и повышения квалификации.
• 7. Основная цель мероприятий по охране труда — сохранение здоровья и жизни работающих, потому экономический эффект от их осуществления играет подчиненную роль по отношению к социальному эффекту. Он выступает не критерием выбора приоритетов в направлениях деятельности по охране труда, а критерием отбора более экономичного варианта достижения поставленной социальной цели (снижение заболеваемости, травматизма, численности занятых в неблагоприятных условиях и т. п.).

Исходя из сущности и содержания охраны труда можно выделить ряд присущих ей функций (табл. 6.5).

Таблица 6.5

Функции охраны труда

• [1] В определении Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ.