Уголовно — исполнительное законодательство в РФ

Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования в стране свидетельствуют о том, что, наряду с формированием новых гражданских и государственных институтов, в России осуществляется правовая реформа, неотъемлемым элементом которой является реформирование пенитенциарной системы. В 1993 г. был принят Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы». С 1 июля 1997 г. введён в действие Уголовно-исполнительный кодекс РФ, во многом приближающийся к общепризнанным мировым стандартам в сфере исполнения уголовных наказаний. Одновременно был принят ряд нормативных актов, связанных с передачей уголовно-исполнительной системы из МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ в связи с принятыми на себя Россией обязательствами, обусловленными вступлением её в Совет Европы. К ним относятся: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 г. и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних войсках МВД РФ и в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 20 июня 2000 г., указы Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от октября 1997 г. и «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ» от 28 июля 1998 г. и некоторые другие.

Однако процесс реформирования пенитенциарной системы далеко не закончен. Пенитенциарная система современной России продолжает переживать глубокий кризис, связанный как с объективными трудностями переходного периода, так и с внутренними психологическими процессами, не лучшими стереотипами мышления, а также с недостатком правовой культуры в среде сотрудников пенитенциарных учреждений.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации приблизил российское уголовно-исполнительное законодательство к международным стандартам исполнения и отбывания наказания. Однако многие его положения, особенно в части гуманизации отбывания наказания, могут оказаться не реализованными. Пенитенциарная система фактически не располагает эффективными институтами ресоциализации и постпенитенциарной адаптации к условиям свободы лиц, отбывших наказание. Проведение реформ в уголовно-исполнительной системе в значительной степени затруднено вследствие недостаточного финансирования пени-тенциарных учреждений, резко сократившегося участия общественности в работе исправительных учреждений, несоответствия уровня профессиональ-ной и правовой культуры сотрудников исправительных учреждений совре-менным требованиям.

Перед уголовно-исполнительной системой России стоит ряд задач, в том числе и в сфере дальнейшей реформы уголовно-исполнительного законодательства. Это — принятие ряда федеральных законов, предусмотренных нормами УИК РФ (о контроле общественных объединений за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, о социальной помощи освобождённым от отбывания наказания), федеральных законов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы (о порядке прохождения службы в уголовно-исполнительной системе) и т. д.

Проблемы современного состояния и дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства невозможно осмыслить без исследования становления и эволюции пенитенциарной системы России с акцентированием внимания на тех исторических периодах, когда она подвергалась реформированию. Данные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы.

Целью дипломной работы заключается в комплексном анализе процесса становления и развития уголовно-исполнительной политики и законодательства об исполнении уголовных наказаний России, выявлении наиболее важных закономерностей их развития и формулировании на их основе выводов и предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в современный период.

Для достижения поставленной цели выдвигаются следующие задачи:

1. Провести анализ уголовно-исполнительного законодательства в царский период.

2. Сформулировать цели, задачи и содержание исправительно-трудового права.

3. Определить принципы развития уголовно-исполнительного права в период реформы с 1985 по 1996 г.

4. Рассмотреть правовое регулирование и пути совершенствования уголовно-исполнительного законодательства с 1997 года по настоящее время.

Объектом исследования являются процесс становления и развития уголовно-исполнительного законодательства России.

Предметом исследования составляют соответствующие международно-правовые акты, нормы уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний, а также практика их применения.

Методологическую базу исследования составляет комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ и синтез, исторический и системный метод и пр.), а также специальных частно-научных методов научного познания (формально-юридический, толкования, историко-правовой).

Теоретической основой исследования являются работы таких ученых, как В. П. Артамонова, М. Н. Гернета, М. Г. Деткова, М. П. Журавлева, А. И. Зубкова, М. П. Мелентьева, А. С. Михлина, СИ. Кузьмина, П. Г. Пономарева, Н. А. Стручкова, В. И. Селиверстова, А. А. Рябинина, И. В. Шмарова и др.

Правовую основу исследования составляют Конституция РФ, законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок исполнения наказаний.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и рекомендации могут быть использованы научно-исследовательскими, учебными учреждениями и органами управления для разработки отраслевой, региональной и общегосударственной политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний. Теоретические положения исследования могут быть реализованы в процессе законотворческой деятельности при разработке нормативных актов, регулирующих деятельность пенитенциарной системы.

Положения, выносимые на защиту:

1. В статье 8 УИК РФ лишь перечислены принципы уголовно-исполнительного права, но не раскрыты их сущность, что затрудняет правильное понимание, истинное значение принципов. Таким образом, статью 8 УИК РФ целесообразно изложить в следующей редакции:

«Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Статья 8.1. Принцип законности.

Принцип законности выражается в верховенстве Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказания, лицами, осуществляющими охрану и конвоирование осужденных, общественными объединениями, принимающими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посещающими места отбывания наказания, и самими осужденными.

Статья 8.2. Принцип гуманизма.

Осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Статья 8.3. Принцип демократизма.

Принцип демократизма выражается в сущности организации процесса исправления осуждённых, прежде всего в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными, а также открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля общества за их деятельностью.

Статья 8.4. Принцип равенства осужденных перед законом.

Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, независимо от национальной принадлежности, социального положения, вероисповедания и других социально-политических, демографических и иных признаков.

Статья 8.5. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний включает рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения как следствие дифференциации и индивидуализации самих осуждённых.

Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осуждённых в зависимости от тяжести совершенного преступления, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания, состояния здоровья и иных законодательно определенных признаков применяется карательное воздействие различного объёма. Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учёте конкретных, персонифицированных особенностей осуждённых при отбывании ими наказаний.

Статья 8.6. Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

Рациональное применение мер принуждения заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии, с другой стороны — в её достаточности и соразмерности. Каждому виду наказания свойственен свой набор средств исправления осужденных применяемых в конкретных условиях исполнения наказания. Рациональное применение мер предполагает учёт обстоятельств совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осуждённых, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учётом их типологических и индивидуальных особенностей.

Статья 8.7. Принцип соединения наказания с исправительным воздействием.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием предполагает, что исполнение всех без исключения наказаний должно сопровождаться применением к осуждённым разнообразных мер воздействия (воспитательных, трудовых и т. д.)".

2. Действующие воспитательные колонии необходимо реформировать, предусмотрев раздельное содержание осуждённых от 14 до 18 лет и от 18 лет до 21 года. Для этого необходимо создать воспитательные колонии для исполнения лишения свободы в отношении лиц от 14 до 18 лет, и воспитательно-исправительные колонии — для исполнения лишения свободы в отношении осуждённых в возрасте от 18 до 21 года. В связи с этим необходимо ч. 9 ст. 16 УИК РФ изложить в следующей редакции:

«Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, воспитательно-исправительной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором».

Также необходимо внести изменение в ч. 9 ст. 74 УИК РФ, изложив её в следующей редакции:

«В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осуждённые в возрасте от 14 до 18 лет. В воспитательно-исправительных колониях отбывают наказание осуждённые в возрасте от 18 до 21 года».

3. Представляется целесообразным в отношении осужденных несовершеннолетних применять наказание в виде ограничения свободы. В связи с этим ч. 1 ст. 88 УК РФ изложить в следующей редакции:

«1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются:

а) штраф;

б) лишение права заниматься определенной деятельностью;

в) обязательные работы;

г) исправительные работы;

д) арест;

е) лишение свободы на определенный срок;

ж) ограничение свободы".

Для исполнения данного вида наказания необходимо предусмотреть такие виды пенитенциарных учреждений, как воспитательные центры и воспитательно-исправительные центры. В воспитательных центрах должны отбывать наказание в виде ограничения свободы осуждённые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а в воспитательно-исправительных центрах — осуждённые в возрасте от 18 лет до 21 года.

В связи с этим необходимо дополнить УИК РФ статьёй 7.1 в следующей редакции:

«Наказание в виде ограничения свободы в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет исполняется воспитательными центрами, а в возрасте от 18 лет до 21 года — воспитательно-исправительными центрами».

Глава 1. История развития уголовно-исполнительного законодательства

1.1. Уголовно-исполнительное законодательство в царский период

Формирование положений пенитенциарного законодательства началось ещё при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, — Русская Правда. Древнейшей редакцией Русской Правды была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников. Объединённые в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния. Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания за совершение убийства допускалась кровная месть (ст. 1), т. е. разновидность смертной казни, приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого. Вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в 40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни. Кровная месть либо штраф в 3 гривны предусматривались альтернативно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2), причем преступник обязан был уплатить лекарю за оказанную потерпевшему медицинскую помощь .

Весьма сурово относился законодатель к воровству. Так, любому предоставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора (ст. 88). В порядке ограничения запрещалось лишать жизни вора лишь в дневное время или находящегося в связанном виде. В случае убийства вором огнищанина (собственника) около своего дома либо во время кражи его имущества закон (ст. 21) разрешал убить преступника на месте.

В подавляющей части статей Краткой Правды предусматривалось наказание вирой — денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему