Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством, требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководством государственного аппарата.
Идет уже второе десятилетие после принятия в 1993 г. Конституции РФ и признания местного самоуправления в России в качестве основы конституционного строя (ст. 12). Актуальность данной темы очевидна. В современной России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая на этом пути ряд проблем организационного, правового, экономического характера. Эффективность решения данных проблем напрямую зависит от понимания сути местного самоуправления, его места в демократической системе управления обществом.
Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях.
Процесс становления местного самоуправления в России имеет множество противоречий, обусловленных не только естественными для всякого развития трудностями роста, но и обстоятельствами, связанными с консервацией и даже реанимацией некоторых фрагментов прежней авторитарной системы управления.
Происходит это не оттого, что изменяется соответствующим образом политическая воля государственного руководства, а в силу наличия пробелов в этой области знаний, которые немедленно заполняются представлениями о прежней системе организации и функционирования местной власти.
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.
Законодательную основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации. Формирование законодательной базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.
Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.
Органы местного самоуправления и его должностные лица (представиельные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслуживанием и т. д.
Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования), в-третьих, только присущими им средствами и методами, установленными законом, изданным государством, органами государственной власти.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь дифференцировал отдельные вопросы местного значения по уровням муниципальных образований, не предложив общего методологического подхода к проблеме выделения местных дел из общегосударственных.
Не решена законодательным путем и проблема стимулирования общественной активности населения, привлечения его, в том числе через общественные территориальные формы самоорганизации, к решению вопросов местного значения в качестве равноправного, наряду с органами местного самоуправления, участника, без чего невозможно само местное самоуправление.
Довольно слабо, почти незаметно, заявляет о себе территориальное общественное самоуправление, которое пока не осознало своей роли и своих возможностей в местном самоуправлении. Население муниципальных образований, судя по низкой активности участия в выборах муниципальной власти, тоже не очень заинтересовано в местном самоуправлении.
Цель данной курсовой работы дать общую характеристику конституционных основ местного самоуправления.
Исходя из этого, в курсовой работе рассматриваются следующие вопросы, касающиеся местного самоуправления.
1. Понятие местного самоуправления.
2. Законодательные основы и гарантии местного самоуправления.
3. Представительные органы, выборные должностные лица местного самоуправления и администрация муниципального образования.
В конце работы сделаны обобщающие выводы по рассмотренной теме.
. Правовое регулирование местного самоуправлений
1.1. Понятие местного самоуправления
Вопрос о понятии местного самоуправления в литературе является дискуссионным. Одни авторы рассматривают местное самоуправление как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации самодеятельности граждан. Другие склонны видеть в нем децентрализованную форму организации публичной власти.
Развернутое определение местного самоуправления принадлежит нескольким официальным источникам.
«Закон 1995 г. указал, что местное самоуправление это „признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций“ (ст. 2)» .
Закон 2003 г. установил, что местное самоуправление это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1).
«Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ „О ратификации Европейской хартии местного самоуправления“ воспроизводит определение, содержащееся в Хартии. Местное самоуправление это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» .
