Процесс трансформации государственного устройства постсоветской России диктует необходимость тщательного изучения проблем, связанных со становлением и развитием органов государственной власти как необходимого атрибута демократического, правового государства.
Актуальность данной проблематики определяется и тем, что сложившаяся политическая и социально-экономическая ситуация как в России в целом, так и в Северо-кавказском регионе, требует поиска новых подходов к решению проблем, в первую очередь, проблем государственного управления. Современная ситуация требует оптимизации государственного управления, что невозможно без развития эффективного функционирования как законодательной (представительной) власти, так и исполнительной. Именно они определяют вектор политического и, во многом, экономического развития регионов.
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В целях достижения данного результата потребовался значительный по времени переходный период и консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ироких слоев заинтересованных граждан.
По итогам анализа хода выполнения требований Федерального закона № 131-ФЗ, на конец 2007 года можно констатировать, что в Российской Федерации:
создана современная модель территориальной организации местного самоуправления;
сформированы органы местного самоуправления;
организована муниципальная служба;
приняты и прошли государственную регистрацию уставы муниципальных образований;
реализуются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В то же время, практика выполнения требований Федерального закона № 131-ФЗ в различных субъектах Российской Федерации имеет значительные отличия.
Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование в рамках, установленных федеральным законодательством. По прошествии четырех лет реализации Федерального закона № 131-ФЗ в субъектах Российской Федерации накоплен существенный опыт применения положений указанного закона, создана собственная правовая база развития местного самоуправления, сформированы подходы к решению различных аспектов развития местного самоуправления и видение проблем, требующих дальнейшего рассмотрения.
Становление современной системы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций ведется со значительной долей вариативности. Обусловлено это и различиями в численном составе населения субъектов Российской Федерации и в готовности органов местного самоуправления к выполнению всего, предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ, объема полномочий и сложившейся практикой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
