Конституционно-правовые основы обеспечения реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В настоящее время в Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа. Важным ее элементом является избирательная система, поскольку она обеспечивает демократическое воспроизводство, а также ротацию власти посредством проводимых выборов. Кроме того, превращение народовластия в реально существующий политико-правовой механизм обеспечивает легитимность и преемственность власти. В основном такие подходы выражены в идее демократического государства и первичности института прав и свобод человека и гражданина в различных сферах, в том числе и в политической. Базовым содержанием указанной сферы является конституционно-правовое определение свободных выборов, выступающих в качестве выражения власти народа, которая проявляется в системе организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления.

Избирательные права граждан определяют сферу их политической свободы, автономии и самоопределения. Тем самым обеспечивается содержание и поведение различных политических сил в обществе. Это значит, что политические права относятся к категории юридических явлений, поскольку они связаны не только с политической деятельностью, но и урегулированы избирательным правом, которое по своему содержанию и политико-правовому смыслу закрепляет процесс публично-правовой оценки представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

В современной России сложилась организационно-правовая система обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в политической сфере посредством открытого избрания представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления. Идеи выборной демократии, которые реализуются в большинстве развитых стран, а также собственно опыт России воплотились в конкретных правовых институтах, юридических процедурах и механизмах контроля со стороны народа за деятельностью властных структур. Тем не менее, практика проведения выборов в современной России явно несовершенна, поскольку имеют место «грязные технологии», «война компроматов», подкуп избирателей и различные злоупотребления. Такое положение дел усугубляется низкой правовой и политической культурой чиновников, лиц, ответственных за организацию и осуществление выборов и, конечно, населения. Все это в совокупности отрицательным образом сказывается на решении многих политико-правовых проблем управления государством, что объективно предполагает необходимость исследования проблем, связанных с обеспечением реализации избирательного права гражданами Российской Федерации, поскольку они связаны с процессами трансформации органов публичной власти посредством народовластия, а также необходимостью совершенствования общественных отношений в условиях наличия реальной угрозы со стороны международного терроризма.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования состоит в том, что институт избирательного права является весьма значимым, т.к. формирование представительных органов государственной власти имеет для государственного и политического развития страны исключительное значение. Это связано прежде всего с обеспечением стабильного социально-экономического развития, а также должного обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина на участие в управлении делами государства.

Степень разработанности темы. Институт прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся реализации избирательного права, связан с взаимоотношениями между обществом и государством, гражданином и властью, что предопределяло и предопределяет широкий общественный интерес к проблематике избирательного права. Проблемам возникновения и развития избирательного права и избирательной системы вообще посвящены труды В. Н. Белоновского,.

A.В. Белоновского, Н. А. Богодаровой, В. В. Водовозова, В. М. Гессена,.

B.О. Ключевского, Н. М. Коркунова, A.M. Курбского, Н. И. Лазаревского, Н. М. Муравьева, Ю. А. Новикова, Н. И. Панина, П. И. Пестеля, П. Розен-таля, М. М. Сперанского, Н. С. Таганцева, Б. Н. Чичерина и др.

В настоящее время по актуальным вопросам избирательного права и реализации прав и свобод человека и гражданина в политической сфере имеется достаточное количество научных публикаций. Указанные вопросы рассматривали в своих работах следующие авторы: М. И. Абдулаев, С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. С. Алексеев, Астафичев П. А., Баглай М. В., Б. Н. Габричидзе, С. В. Боботов, Н. А. Боброва, Л. В. Бутько, М. А. Василик, М. С. Вершинин, В. Ю. Воробьева, П. П. Глущенко, Л. А. Гусева, Ю. А. Дмитриев, О. Н. Доронина, С. В. Евдокимов, Т. Д. Зражевская, В. В. Игнатенко, А. А. Кабанов, Н. С. Какоткин, Д. Б. Катков, Е. И. Козлова, С. А. Комаров, Е. В. Корчиго, О. Е. Кутафин, В. О. Лучин, В. В. Лысцов, В. И. Наумов, Н. В. Онишко, В. В. Пылин, А. В. Стремоухое, Н. В. Хатченкова, В. А. Четвернин, Б. С. Эбзеев, И. Р. Янковский Комплексные научные исследования сущности этого института или отдельных его аспектов на современном этапе немногочисленны. Среди них можно назвать труды П. А. Астафичева, А. В. Зиновьева, А. В. Иванченко, С. Д. Князева, В. В. Маклакова, А. В. Постникова, А.П. Сунцо-ва и некоторых других.

Как показал анализ действующего избирательного законодательства, научных источников комплексного исследования проблем обеспечения реализации избирательного права в избирательной системе на современном этапе развития российской государственности не проводилось. Мало того, далеко не все точки зрения авторов даже в проведенных исследованиях, опубликованных работах бесспорны и многие из них требуют осмысления с учетом накопившегося опыта.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданами норм избирательного права и действующие в процессе взаимоотношений различных субъектов избирательных правоотношений.

Предмет исследования включает в себя деятельность различных институтов государства и общества, реализующих нормы избирательного права, а также их влияние на обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина в процессе их участия в управлении делами государства.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

АВТОР НАСТОЯЩЕЙ ДИССЕРТАЦИИ СТАВИЛ СВОЕЙ ЦЕЛЬЮ ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ВОПРОСОВ ЗАРОЖДЕНИЯ, СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ, ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ, ИМЕЮЩИХ МЕСТО В РОССИЙСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ, А ТАКЖЕ ФОРМУЛИРОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ И КОНКРЕТНЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОВЛАСТИЯ.

Указанная цель диссертационного исследования предопределила постановку следующих задач:

— проведение историко-правового анализа становления и развития избирательного права России;

— исследование содержания и свойств элементов избирательной системы;

— изучение опыта правовой регламентации функционирования избирательной системы зарубежных стран и определение перспектив использования их опыта в России;

— уточнение понятия, содержания и классификации конституционно-правовых гарантий по обеспечению свободы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

— выявление и обоснование свойств избирательного права как самостоятельного института конституционного права;

— определение основных проблем в сфере избирательных правоотношений и предложение мер по обеспечению реализации норм избирательного права и преодолению указанных сложностей.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологической основой исследования послужил метод диалектический подход, как всеобщий метод познания, а также вытекающие из него частнонаучные методы исследования: логический, историко-юридический, сравнительно-правовой в сочетании с комплексным анализом исследуемых явлений, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой комплексное логически завершенное монографическое исследование проблем реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации в настоящий период. Определено значение выборов в приобретении и передаче власти в политико-правовом смысле. Изучен опыт правовой регламентации функционирования избирательной системы в зарубежных странах, а также изучены этапы зарождения и становления избирательного права России. Выявлены, обоснованы и раскрыты основания признания избирательного права самостоятельным институтом конституционного права. Кроме того, определены основные проблемы и меры по совершенствованию реализации норм избирательного права в России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В истории становления и формирования избирательной системы России проявились достижения человеческой цивилизации. При этом Россия, как и любая другая страна, в процессе своего развития шла своим путем к политической демократии и открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов управления делами государства.

2. Избирательная система формирует общественные отношения, которые урегулированы нормами права, и призвана обеспечить демократическое воспроизводство, а также ротацию власти посредством проводимых выборов. Базовым содержанием указанной системы являются конституционно-правовые гарантии определения свободных выборов.

3. Под организационными гарантиями избирательных прав граждан следует понимать деятельность уполномоченных субъектов, урегулированную избирательным законодательством, а также совокупность средств и способов, которые реализуются на основе права и существующей практики, направленных на обеспечение нормального функционирования избирательной системы, в свою очередь, информационные гарантии — это прежде всего совокупность условий организационного, правового, материального характера, позволяющих субъектам избирательного процесса иметь свободный, равный и достаточно полный доступ к различным источникам информации о ходе подготовки, проведении и результатах выборов.

4. Избирательное право относится к системе юридических явлений, которые смыкаются с политическими правами и свободами граждан и общественных организаций, реализующимися в процессе приобретения и передачи власти. Оно определяет нормы поведения участников соответствующих отношений императивно.

5. В целях обеспечения единства, структурированности и системности правового регулирования различных вопросов, относящихся к области избирательного права, целесообразно, как и во Франции, принять Избирательный кодекс Российской Федерации, в котором следует более четко определить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по отдельным институтам избирательного права.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии основных положений конституционного и избирательного права как юридической основы, обеспечивающей механизм политического воспроизводства власти и контроля за ее функционированием. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления об институте выборов как гаранте политических прав и свобод граждан. Выводы, представленные в настоящей диссертации, могут быть использованы в преподавании конституционного и избирательного права России, а также в дальнейших исследованиях в области обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, в осуществлении правотворческой деятельности и организации защиты нарушенного избирательного права субъекта избирательных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедре государственного права юридического факультета Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, получили апробацию в научных публикациях, выступлениях с докладами на научных конференциях, при личном участии в обеспечении выборов, а также при осуществлении различных видов учебных занятий по конституционному праву в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов.

Заключение

.

Россия к политической демократии шла своим путём и открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов управления делами государства. История развития избирательной системы в России предопределила практику правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Избирательную систему, по нашему мнению в юридическом смысле следует рассматривать как феномен, состоящий из совокупности юридических норм, закрепляющих принципы, на которых реализуются права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выбороврегулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность правовых норм, юридических и физических лиц, а также, собственно, механизма, представляющего возможность гражданам избирать и быть избранными. Такая позиция основана на том, что избирательная система потому и называется системой, что она состоит из упорядоченной совокупности взаимосвязанных иерар-хично расположенных элементов, к которым следует отнести субъектов избирательного права, правовые нормы, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере, а также собственно отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти посредством выборов.

Гарантии избирательных прав могут быть реализованы только посредством наличия механизма организации и осуществления гражданами избирательного права. При этом сами гарантии выступают в качестве элемента правового механизма обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, хотя и являются самостоятельной категорией, имеющий свои черты, объект воздействия, структуру и методы реализации. Однако без нормативного закрепления гарантий невозможно обеспечить их реализацию. При этом следует иметь в виду, что определяющую роль в системе гарантий обеспечения свободы выборов в органы государственной власти играют юридические гарантии, в которых закреплены свободы выборов нормами права. Они обеспечиваются всей правоприменительной системой государства. С одной стороны, юридические гарантии производны по отношению к другим видам гарантий, а с другоймогут первичным образом регулировать общественные отношения.

Избирательное право как институт конституционного права предназначено для регулирования отношений, обеспечивающих общий, совокупный общегосударственный интерес. При этом следует иметь в виду, что основной особенностью отрасли как таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах правового регулирования однородных общественных отношений. Важно то, что избирательное право регулирует отношения в процессе приобретения и передачи власти. В свою очередь избирательный процесс как элемент политического процесса, является изначальным основанием для осуществления публичной власти в условиях демократического общества. Этот процесс по своему проявлению определяет правовую форму, а также способ осуществления политической свободы. Последнее проявляется в юридических гарантиях всем дееспособным лицам в рамках установленных процедур участвовать в формировании представительных органов власти и местного самоуправления. Это значит, что избирательное право является одной из основных гарантий перехода к системе политической демократии, а также одним из элементов организации и функционирования института государства и местного самоуправления. Оно упорядочивает и координирует политическую жизнь общества и государства. Исходя из этого, следует, что избирательное право относится к категории публичного права, ибо объектом его регулирования являются власть и властеотношения.

Будучи публичным правом, реализующимся на основе принципа централизации, избирательное право определяет нормы поведения участников соответствующих общественных отношений императивно. Т. е. все граждане Российской Федерации, независимо от их должности, статуса или общественного положения, одинаково обязаны выполнять эти правовые нормы. В этом проявляется воля народа, являющегося единственным сувереном, имеющим право устанавливать действующий правопорядок, а также выбирать лиц, которые будут управлять от его имени.

Существенное значение в исследовании избирательного права России имеет сравнительно-правовой анализ избирательного права зарубежных стран, поскольку одним из характерных признаков цивилизованной системы отношений, а также, и установления демократического режима, является формирование органов публичной власти с учётом опыта наиболее развитых зарубежных стран. В большинстве современных государств именно выборы определяют степень их демократизма и являются средством, с помощью которого граждане прямо или косвенно осуществляют контроль за формированием, а в последующем и деятельностью органов власти и управления.

Изучение опыта правовой регламентации функционирования избирательной системы зарубежных стран на основе сравнительно-правового анализа позволяет сделать вывод, что избирательное законодательство Российской Федерации в целом соответствует международным избирательным стандартам, ибо в Конституции Российской Федерации закреплены основные положения, касающиеся прав граждан избирать и быть избранными. Опыт организации и проведения выборов в зарубежных странах также свидетельствует, что они являются одной из важных форм и способом мирной борьбы за государственную власть и, кроме того, средством контроля за её осуществлением. Основным источником избирательного права зарубежных стран, который закрепляет его основные принципы, является конституция государства, хотя объём регулируемых вопросов, касающихся избирательного права существенным образом различается. В основном более детальное регулирование норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами.

Единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ, который осуществляет её как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. В основе реализации этого фундаментального положения, которое закреплено в Конституции, является: чёткое разграничение полномочий властей, наличие должной политической, правовой и общей культуры народа, фактическое обеспечение свободных выборов.

Однако реализация на практике таких подходов представляет собой сложную проблему, поскольку каждая из их составляющих основывается на стабильной структуризации политических интересов различных социальных групп, объединений, высокой политической культуры государственного аппарата, развитой экономике, прочном правопорядке и, наконец, вере населения в справедливость выборов. Одной из важных проблем в сфере избирательного законодательства является разграничение полномочий между Российской Федерации и её субъектами. Так, имеет место размытость положений Конституции Российской Федерации в определении объёма регулирования выборов, проводимых в субъектах федерации, а также порой и необоснованное ограничение полномочий субъектов федерации в избирательном процессе. Не проведена также систематизация правомочий между органами власти Российской Федерацией и субъектов федерации, а также органов местного самоуправления при проведении выборов в субъектах федерации.

При этом федеральное законодательство чрезвычайно детально регулирует вопросы, касающиеся формирования избирательных округов, составления списка избирателей, деятельности избирательных комиссий, голосования, подсчёта голосов, процедуры обжалования, ответственности и т. д. Т. е. у органов представительной власти субъектов Российской Федерации на деле отсутствует возможность использования других вариантов решения этих вопросов. Характерно, что такая регламентация не всегда является достаточной для защиты избирательных прав граждан. Это связано с тем, что законодатель в субъектах федерации не всегда достаточно подробно регламентирует процесс использования кандидатами предвыборной агитации через средства массовой информации. Следовательно, исчерпывающее регулирование со стороны федерального законодательства вопросов избирательного права, не позволяют региональному законодателю ввести в систему выборов правовые нормы, которые бы отражали национально-территориальные особенности. Считаем, что в создавшихся условиях в целях обеспечения системности правового регулирования, а также более чёткого определения полномочий Российской Федерации и её субъектов по составляющим избирательного права, целесообразным принять Избирательный кодекс Российской Федерации, как это имеет место во Франции.

Устойчивость избирательной системы зависит от её связи с партийной системой, однако в Конституции Российской Федерации собственно политической системе ничего не говорится. К сожалению, продолжительное время государство проводило политику невмешательства, практического отсутствия сотрудничества исполнительной власти с партиями, что, в конечном итоге порождало определённые конфликты между законодательной и исполнительной властями. Хотя последнее время, особенно после принятия закона «О политических партиях» связь такой системы с государством существенным образом усиливается, на этой основе формируется стабильность в обществе, создаются возможности для структурирования интересов различных социальных групп и слоёв населения.

Одним из острых и актуальных вопросов, касающихся избирательного права, является вопрос о формировании Совета Федерации. Нам представляется, что предложение прямого избрания членов Совета Федерации является нецелесообразным, поскольку произойдёт фактическое уравнивание его с Государственной Думой по природе представительства. Явно неприемлемы также предложения о ликвидации одной из палат, т.к. это противоречит ныне действующей Конституции Российской Федерации, а также федеральному устройству нашей страны. Таким образом, центральное место в реформировании нашего государства и общества занимали, занимают и должны занимать правовые и политические меры по обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации, восстановлению единого правового поля, укреплению вертикали власти, а также проведение демократических выборов.