Правовое регулирование пользования служебным жилым помещением

Содержание

• Введение
• 1. Возникновение права на служебные жилые помещения
• 2. Договор найма служебного жилого помещения
• 3. Основания прекращения права пользования служебным жилым помещением
  • 3. 1. Выселение граждан из специализированных жилых помещений
• Заключение
• Приложение
• Список использованной литературы и источников

Предоставление в пользование служебных жилых помещений является одной из правовых форм удовлетворения жилищных потребностей граждан и, вместе с тем, решением важных социальных, производственных задач.

Представляет интерес, как с точки зрения науки, так и практики, определение понятия служебного жилого помещения и особенностей его правового режима, поскольку это обусловливает ряд особенностей в использовании указанного жилья.

Анализируя правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению в пользование служебных жилых помещений, наблюдаются некоторые проблемы, такие, как проблема оснований предоставления данного жилья, необходимость очередности в предоставлении, наличия каких-либо льгот и т. д.

В Жилищном кодексе Российской Федерации практически нет норм права, которые бы непосредственно определяли содержание прав и обязанностей нанимателей, наймодателей служебных жилых помещений, а также членов семьи нанимателей служебного жилого помещения. В основном законодатель по данным вопросам отсылает к нормам, регулирующим отношения по использованию жилых помещений социального назначения. Данный способ не всегда эффективен, поскольку не учитываются особенности правового режима служебных жилых помещений.

Все это свидетельствует об актуальности и обоснованности избранной темы исследования.

1. Возникновение права на служебные жилые помещения.

Начнем с определения понятия служебного жилого помещения. Традиционно этот термин обозначал особую категорию жилых помещений, предназначенных для граждан, которым в связи со спецификой их работы требовалось проживать непосредственно по месту работы или рядом с ним. Так, статья 101 Жилищного кодекса РСФСР иходила из того, что служебные жилые помещения должны предоставляться гражданам, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. В настоящее время, в соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) под служебными жилыми помещениями понимают помещения, предназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Указанная норма позволяет установить круг лиц, которым служебные помещения могут быть представлены. Среди них лица, которым служебные жилые помещения предоставляются в связи с характером их трудовых отношений, прохождением службы, назначением на государственную должность либо избранием на выборные должности.

Жилое помещение относиться к числу служебных, если, во-первых, еще до предоставления его данному лицу оно признано таковым решением компетентного органа; во-вторых, предоставлено лицу, которое по характеру возложенных на него обязанностей может быть поселено на служебной площади; в-третьих, предоставлено данному лицу по решению собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица; в-четвертых, пользование указанным помещением осуществляется на основании договора.

Несоблюдение этих условий может привлечь различные правовые последствия. Так, если жилое помещение до вселения в него гражданина не признано служебным или предоставлено лицу, которому оно вообще не могло быть предоставлено (например, лицу, которому по характеру его трудовых обязанностей служебное помещение вообще не полагается), то на указанное помещение не может быть распространен правовой режим служебного жилого помещения. Но если вселение в служебное жилое помещение не было оформлено письменным договором, хотя и состоялось, то такое лицо можно считать проживающим в служебном жилом помещении, поскольку несоблюдение письменной формы договора в данном случае не влечет его недействительности.

Согласно ч. 1 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Это положение конкретизировано в п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду: «К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений» .

Означает ли это, что гражданину, имеющему право на предоставление служебного жилого помещения, во всех случаях может быть выделена только отдельная квартира? При всей желательности такого решения вопроса, в условиях острого дефицита служебной жилой площади и нехватки кадров, особенно в системе жилищно-коммунального хозяйства, это нереально. Речь идет о другом, а именно о невозможности выделения под служебные жилые помещения квартир со смешанным правовым режимом, в которых наряду с жилыми помещениями, которые использовались бы как служебные, были бы комнаты, сдаваемые в социальный или коммерческий наем или находящиеся в собственности проживающих в них лиц. К такому выводу приводит систематическое толкование пп. 3 и 5 указанных Правил. Вместе с тем жилое помещение в виде отдельной комнаты, представляемое как служебное, должно отвечать всем требованиям, предусмотренным п. 4 Правил, и уже в илу того, что оно является жилым, должно быть изолированным (см. ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).