Правовое регулирование обращения с химическими веществами

Актуальность темы

исследования. Одной из наиболее значимых проблем XXI века является постоянно возрастающее загрязнение окружающей среды в результате деятельности человека, в первую очередь связанной с масштабным использованием химических веществ, их проникновением в окружающую среду и вторичным воздействием на жизнь и здоровье людей. Эта проблема стала довольно острой уже в 70-х годах прошлого века, но в 80-е годы её актуальность возросла во много раз в связи с ростом потребностей в производстве и применении химических веществ. Данная ситуация неизбежно приводит к особенно интенсивному загрязнению химическими веществами атмосферного воздуха, водных объектов, почвы (первичный эффект их воздействия), к загрязнению продуктов питания и живых организмов (вторичный эффект).

Именно поэтому обеспечение химической безопасности — одно из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации. Целью государственной политики в области обеспечения эколого-химической безопасности является последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуры, экологические системы, иные охраняемые правом блага. Достижение указанной цели осложняется тем, что в настоящее время известно более 19 млн. химических веществ и соединений, из них 60−80 тыс. производятся в промышленном масштабе. По оценке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) из более чем 6 млн. известных химических соединений практически используется до 500 тыс. соединений, из них около 40 тыс. являются токсичными. Потребление минеральных и органических ресурсов резко возрастает: если в 1913 г. на одного жителя Земли ежегодно расходовалось 5 т. минерального сырья, в 1940 г. — 7,4 т., в 1960 г. — 14,3 т., то к 2004 г. потребление достигло 45−55 т.

Соответственно возрастают и неблагоприятные воздействия на природу и человека1.

Хозяйственная деятельность является основным фактором загрязнения окружающей среды. Процессы производства, транспортировки, хранения, утилизации (удаления) и использования разных химических веществ, соединений и содержащих их материалов и продуктов, направленные на удовлетворение потребностей человека, справедливо считаются одним из основных источников химического воздействия на окружающую среду.

Но само по себе количество находящихся в обороте химических веществ не полностью характеризует значение проблемы. Надо учитывать, что только в Российской Федерации в настоящее время функционирует свыше 10 тыс. потенциально опасных химических объектов, относящихся к топливно-энергетическому комплексу, цветной и черной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной, пищевой и другим отраслям промышленности и сельского хозяйства (при этом 70 процентов из них расположены в 146 городах с населением более 100 тыс. человек в каждом из них). Подавляющее большинство этих объектов было построено и введено в эксплуатацию 40−50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатации до 15 лет химико-технологическое оборудование к настоящему времени многократно выслужило свои сроки, морально устарело и технически изношено.

Усиливающееся негативное влияние химических веществ на здоровье населения, производственную и социальную инфраструктуры и экологические системы, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных химических объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию России.

1 См.: Садовникова Л. К., Орлов Д. С., Лозановская И. Н. Экология и охрана окружающей среды при химическом загрязнении. М.: Высш. шк., 2006. С. 17 и далее.

Именно поэтому основными принципами государственной политики в области обеспечения химической безопасности в числе прочих определены: приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Россиисоблюдение законодательства Российской Федерации, а также принятых Российской Федерацией обязательств по международным договорам и соглашениям в области обеспечения химической безопасности, соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, стандартов безопасности. Эти принципы непосредственно сопрягаются с более высоким по рангу направлением государственной стратегии России в области охраны окружающей среды, провозглашенной в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию2, т. е. с обеспечением экологической безопасности человека и общества, которое предполагает охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятных воздействий, вызванных хозяйственной деятельностью человека.

Российское государство уделяет большое внимание обеспечению химической безопасности человека и окружающей среды. В связи с этим в 2004 г. была разработана Государственная доктрина «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"3, в которой обеспечение химической безопасности является одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации. В Доктрине определены цель, основные принципы, приоритетные направления, задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения химической (и биологической) безопасности личности, общества и государства.

Соответственно, целью государственной политики в области обеспечения химической (и биологической) безопасности является последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска.

2 Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

3 Поручение Президента РФ от 4 декабря 2003 г. № Пр-2194 // Российская газета — Федеральный выпуск. 2004. № 3448. воздействия опасных химических (и биологических) факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологические системы.

В 2008 г. была принята Концепция Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации на 2009 — 2013 годы"4. В Концепции отмечено, что состояние дел в различных сферах обеспечения химической (и биологической) безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и среды его обитания на территории Российской Федерации от опасных химических (и биологических) факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и техносфере. Согласно Концепции основу государственной политики в области обеспечения химической (и биологической) безопасности составляют совершенствование и упрочение системы химической (и биологической) безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение химической безопасности нацелено, прежде всего, на решение проблем, связанных с антропогенным воздействием на население и окружающую среду. Основной подход к снижению химической опасности многочисленных объектов базируется на принципе естественной безопасности, присущей им. Определены четыре стратегии обеспечения химической безопасности: уменьшение объемов опасных веществзамена веществ менее опаснымииспользование веществ в менее опасном состояниипроектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям.

Эти и другие обстоятельства доказывают, что научная разработка проблем правового регулирования обращения с химическими веществами является суперактуальной. Отметим, что в последние годы указанная проблема активно решается в странах Европейского Союза, в других государствах и.

4 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 января 2008 года№ 74-р «Концепция Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009;2013 годы)» // СЗ РФ. 2008. № 5. Ст. 434. мировым сообществом в целом. Опыт такой эколого-политической и эколого-правовой деятельности может оказаться полезным и в условиях нашей страны.

Приведенные соображения обусловили выбор темы исследования, направления ее разработки и структуру диссертационной работы.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением химической безопасности, регламентируемые нормами российского, зарубежного и международного экологического права в процессе обращения с химическими веществами.

Предмет исследования образуют правовые нормы, регулирующие цели, принципы, формы и направления эколого-политической деятельности, права и обязанности субъектов экологической политики и экологического управления, содержание отдельных эколого-политических решений и мероприятий, а также практика их реализации в области обращения с химическими веществами в России, Европейском Союзе, отдельных входящих в него странах.

Цели и задачи исследования. Основной целью настоящего исследования является выявление содержания и особенностей правового регулирования обращения с химическими веществами в Российской Федерации.

Дополнительными целями являются анализ опыта Европейского Союза и входящих в него государств в сфере обращения с химическими веществами, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по охране окружающей среды от загрязнения химическими веществами.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

— определение юридически значимого понятия химических веществ;

— анализ существующих и разработка перспективной классификации химических веществ;

— изучение состояния правового регулирования обращения с потенциально опасными химическими веществами и материалами;

— выявление правовых инструментов, используемых для регулирования процесса обращения с химическими веществами;

— изучение опыта зарубежных стран в области обращения с опасными химическими веществами;

— анализ правовых требований и мер при хранении, транспортировке, использовании и иных этапах обращения с химическими веществами и материалами, их содержащими;

— определение перспектив совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды от загрязнения химическими веществами;

— анализ системы, задач и функций органов управления в области обращения с химическими веществами и выявления пробелов в организации и реализации их функционирования.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологической базой работы являются диалектический системно-функциональный подходы к анализу и оценке правового регулирования обращения с химическими веществами. В проведенном исследовании применялись методы сравнения, включенного наблюдения, обобщения, анализа. Это дало возможность получить конкретные результаты и сделать выводы на основе общих методов научного познания социальной действительности и частных методов, а именно сравнительно-правового, логического, статистического, системно-структурного. Формулировка и обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и выводов осуществлены с использованием апробированных методов научного исследования, применяемых в науках конституционного, административного, гражданского, уголовного и экологического права, а также в науках европейского, международного права и сравнительного правоведения, экологии, философии, экономики, социологии и статистики.

Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральное экологическое и смежное с ним законодательство, нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, а также акты первичного и вторичного права Европейского Союза (Сообщества), а именно директивы и постановления, программы действий в области обращения с химическими веществами, а также законодательные и подзаконные акты ряда зарубежных государств, в том числе Германии, Польши, Великобритании и др.

Эмпирическая база исследования включает данные официальной статистической отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики производимых, используемых, утилизируемых химических веществ, показатели их воздействия на окружающую среду и здоровье населения в Российской Федерации, её регионах и других странах.

Теоретическая база исследования. Изучение и анализ проблем правового регулирования обращения с химическими веществами опирается: на труды специалистов в области теории права, в которых анализируются вопросы системы и структуры законодательства, механизма правового регулирования, оснований юридической ответственности, роли права как фактора, определяющего поведение людей, эффективности правореализации (С.С. Алексеев, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, Е. А. Лукашева, М. Н. Марченко, B.C. Нерсесянц и другие ученые) — в области административного права, в которых рассматриваются проблемы построения и функционирования системы органов государственного управления, их задач и функций, пределов компетенции (Б.М. Лазарев, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, Л. А. Шергин, Н. Ю. Хаманева и другие ученые) — в области уголовного права, в которых исследуются вопросы составов экологических преступлений и ответственности за их совершение (Н.И. Ветров, О. Л. Дубовик, Э. Н. Жевлаков, H.A. Лопашенко, И. М. Тяжкова, Б. В. Яцеленко и другие ученые).

Основой разработки темы диссертационного исследования послужили работы юристов—экологов, посвященные механизму действия экологического права, его инструментам (разрешительной системе, контролю, ограничениям и запретам и т. д.), эффективности эколого-правовых институтов и норм, в частности труды С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, А. К. Голиченкова, O. J1. Дубовик, Т. В. Злотниковой, О. С. Колбасова, И. О. Красновой, О. И. Крассова, В. В. Круглова, В. В. Петрова, Т. В. Петровой, A.C. Шестерюка и других.

Степень научной разработанности темы может оцениваться с учетом основополагающего и до сего времени единственного исследования, проведенного М. М. Бринчуком («Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами», М., 1990), а также с учетом работ, выполненных по смежной тематике либо затрагивающих отдельные аспекты правового регулирования обращения с химическими веществами, например, юридической ответственности за нарушение порядка производства, хранения, транспортировки, использования и утилизации химических веществ, либо правовой регламентации обращения с отдельными видами химических веществ, в частности радиоактивных, токсичных, пестицидов и т. п., либо в рамках исследований отдельных видов загрязнения окружающей среды посредством химических веществ. Наиболее полно исследованы вопросы юридической ответственности в этой сфере (Радчик O.JI. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.06. М.: ИГП РАН, 2001. Кузнецова О. Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы. Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.06. М.: ИГП РАН, 2003.).

Таким образом, в Российской Федерации в течение почти 20 — летнего периода не проводились специальные исследования, посвященные правовому регулированию обращения с химическими веществами. В то же время в странах Европейского Союза данная проблематика активно исследовалась в конце прошлого — начале нынешнего века (К. Богерт, Г. Винтер, Г. Гинцки, JI. Кремер, Г. Люббе-Вольфф, Б. Хансюргенс и др.). Частично полученные ими результаты отражены в работах российских ученых (А. Ивановой, O. J1. Дубовик, O. J1. Радчик и др.), но новейшие исследования пока не полностью освещены отечественными специалистами. Такая ситуация дополнительно обосновывает необходимость специального изучения зарубежного законодательства об обращении с химическими веществами и практики его реализации.

Практическое значение диссертационного исследования. Оно состоит в получении системной картины, отражающей состояние научного знания в области правового регулирования обращения с химическими веществами, выявлении пробелов законодательства, выявлении несовпадений на уровне международного, европейского и национального (в данном случае — российского) регулирования, обозначении направлений совершенствования правотворческих решений в данной области, выработке рекомендаций для органов управления охраной окружающей среды и субъектов применения норм о юридической ответственности за загрязнение окружающей среды химическими веществами.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. Данная диссертационная работа отражает развитие законодательства об обращении с химическими веществами за последние двадцать лет. При этом указаны не только тенденции изменения российского законодательства, но и те сдвиги, которые произошли в международном экологическом праве и в зарубежном законодательстве, в первую очередь ЕС и важнейшего партнера России — Федеральной Республики Германии, других стран — участниц ЕС.

Новизна исследования состоит также в критическом анализе положений российского законодательства и внесении дополнительной аргументации к высказанному в доктрине экологического права Российской Федерации предложению о необходимости принятия Федерального закона «Об обращении с химическими веществами». Помимо этого, в работе освещены ранее не исследовавшиеся в достаточной мере вопросы эффективного применения таких правовых инструментов, как регистрация, допуск и оценка рисков при обращении с химическими веществами, а также обновлена имеющаяся в распоряжении специалистов информация об особенностях стандартизации, контроля и ответственности при обращении с химическими веществами, специфике запретов и ограничений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В Российской Федерации правовое регулирование обращения с химическими веществами является неудовлетворительным по многим параметрам. В частности, отсутствует законодательный акт надлежащей юридической силы, то есть Федеральный закон «Об обращении с химическими веществами». В результате налицо не только существенный пробел на уровне федерального законодательства, но и нестабильность, мозаичность и пробельность подзаконного правового регулирования.

2. Существующая ситуация в области обращения с химическими веществами указывает на настоятельную потребность принятия специального Федерального закона «Об обращении с химическими веществами» либо введения соответствующего раздела об обращении с химическими веществами в Экологический кодекс Российской Федерации. При этом установление критериев классификации химических веществ, требований к их безопасному обращению, мер по снижению рисков должно максимально соответствовать предписаниям актов международного права и учитывать опыт Европейского Союза и входящих в него стран, в первую очередь Германии.

3. Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов выявил необходимость четкого разграничения общеобязательных ограничений и запретов на производство, использование (применение), хранение и иное обращение с химическими веществами и индивидуальных актов административно-правового характера, ограничивающих или запрещающих ввод в оборот конкретного химического вещества, либо химического вещества, произведенного в ненадлежащих объемах (импортированного из государства, но не получившего соответственного дозволения), в запрещенное время либо в запрещенном месте, либо с использованием «грязных» технологий.

4. Анализ мер юридической ответственности за нарушение правил и требований в сфере обращения с химическими веществами показывает, что химические вещества выступают в качестве орудий и средств совершения правонарушений либо — применительно к экологическим и иным преступлениям — в качестве предмета преступления или административного правонарушения. Это следует учитывать как при квалификации нарушений законодательства, так и при разграничении смежных составов экологических и иных преступлений, преступлений и административных проступков, а также при внесении предложений об изменении и дополнении статей УК РФ и КоАП РФ.

5. К настоящему моменту в этой сфере правового регулирования сложилась достаточно трудная ситуация. Она характеризуется такими моментами: 1) наличие норм международного права об отдельных видах химических веществ, например, озоноразрушающих, — отсутствие общих, признанных международным сообществом, правил об обращении со многими видами химических веществ, в том числе опасных- 2) потребность в четком регулировании максимально жестких требований к производству, импорту и иному обращению с химическими веществами — отсутствие апробированных методик и согласованных между отдельными странами требований по обеспечению безопасного обращения с химическим веществами в целях охраны здоровья людей и защиты окружающей среды- 3) расхождения в системе и структуре источников права, регулирующих обращение с химическим веществами, даже в рамках относительно единых правовых систем: в рамках ЕС до сих пор существуют отдельные противоречия между положениями директив и национального законодательства стран — членов Союза не только по поводу определения понятия «химическое вещество», их классификации, запретов на ввод в оборот отдельных особо опасных с экологической или здравоохранительной точек зрения веществ, но и в связи с введением тех или иных ограничений, обязательств производителей и импортеров, необходимых мер контроля, а может быть, главное — методик расчетов рисков в результате допуска на рынок новых химических веществ либо сокращения использования старых химических веществ.

6. Анализ международного и зарубежного законодательства показывает, что требуется гармонизация не только правовых инструментов обращения с химическими веществами, но и средств их эффективного, отвечающего международной практике, использования. Здесь первоочередными являются задачи согласования оценок риска, приведения в соответствие нормативов, выработки показателей опасности и т. д. При этом такого рода меры в случае применения указанных правовых инструментов носят ярко выраженный эколого-административный характер, но на этапах обращения с химическими веществами — характеризуются как комплексные, объединяющие самые разные правовые средства — от экологических до гражданско-правовых и даже уголовно-правовых. Для этого необходимо учитывать сложные взаимосвязи между отдельными правовыми инструментами и этапами обращения с химическими веществами. Так, контроль в качестве тотального правового инструмента используется на всех без исключения этапах, а регистрациялишь на начальных стадиях ввода в оборот того или иного химического вещества.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего экологического и иного законодательства, в области, связанной с обеспечением химической безопасности.

Диссертация подготовлена в Центре эколого-правовых исследований/Секторе экологического права Института государства и права Российской академии наук.

Основные результаты диссертационного исследования были представлены на заседаниях Центра эколого-правовых исследований/Сектора экологического права Института государства и права Российской академии наук, а также докладывались на: XII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (г. Солнечногорск, Московская область, 2006 г.), парламентских слушаниях на тему «Об усилении ответственности за экологические правонарушения» (Москва, Государственная Дума РФ, 2006 г.), заседании Комиссии по экологической политике на тему «Защита атмосферного воздуха» (Москва, Московская городская Дума, февраль 2006 г.), Конференции на тему «Российское уголовное законодательство в системе международного правопорядка» (Москва, Российская правовая академия Министерства юстиции РФ, 12 мая 2006 г.) и другие.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и приложений, включающих в себя список использованных при работе над диссертацией законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Европейского Союза, а также библиографию отечественной и зарубежной литературы.

1. Алексеев С. С. Правоприменительное и частное право. Постановка проблемы // Проблемы теории гражданского права. М.: Статут. 2006. Вып. 2. С. 4−25.

2. Алексеенко В. А., Алексеенко Л. П. Биосфера и жизнедеятельность. М.: Логос, 2002.-212 с.

3. Беляков А. А. Понятие и классификация взрывчатых веществ в криминалистике // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений. Межвузовский сборник научных трудов. Красноярск: Изд-во Сиб. юрид. ин-та МВД России, 2004. Вып. 6. С. 126−136.

4. Боголюбов С. А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. М.: Наука, 1996. № 11. С. 105−126.

5. Боголюбов С. А. Законодательство о референдумах по экологически значимым проектах и практика их проведения // Правовые проблемы охраны окружающей среды. М.: Интел-Синтез, 1998. С. 28−46.

6. Боголюбов С. А. Обеспечение правопорядка основная цель совершенствования экологического законодательства // Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей. М.: Изд-во юрид. инта МИИТа, 2004. Вып. 7. С. 314−319.

7. Боголюбов С. А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. М.: Норма, 2000. № 11. С. 3−9.

8. Боголюбов С. А. О необходимости правовой реформы в экологии // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов. М.: Изд-во ВНИИ Прокуратуры, 1996. С. 27−33.

9. Боголюбов С. А. Ответственность за ведение экологического мониторинга // Право и экономика. М.: Юрид. дом юстицинформ. 2007. № 9. С. 4−6.

10. Боголюбов С. А. Проблемы экологического контроля // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций, 1995 1998 гг. М.: Зерцало, 1999. С. 191−194.

11. Боголюбов С. А. Экология: проблемы использования международного опыта // Московский журнал международного права. М.: Между нар. отношения, 1992. № 1. С. 125−140.

12. Боголюбов С. А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии //Журнал российского права. М.: Норма, 1997. № 1. С. 47−58.

13. Боярский П., Радецкий В., Ротко Е., Зоммер Е. Польское право окружающей среды // Экологическое право. М.: 2006. № 3. С. 36−43.

14. Бринчук М. М. Агрохимикаты: правовые проблемы охраны окружающей среды и регулирования качества сельскохозяйственной продукции // XXVII съезд КПСС и правовые проблемы агропрома и охраны окружающей среды. М.: ИГП АН СССР, 1987. С. 150−153.

15. Бринчук М. М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. М.: Юрист, 2001. № 2. С. 22−26.

16. Бринчук М. М. Конституция РФ как фактор совершенства российского экологического законодательства // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. М., 2008. № 1. С. 161−162.

17. Бринчук М. М. Правовые проблемы использования и удаления опасных промышленных отходов в СССР // Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М.: ИГП АН СССР, 1988. С. 22−29.

18. Бринчук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М.: ИГП РАН, 1991.-60 с.

19. Бринчук М. М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха // Экологическое право. М.: Юрист, 2002. № 4. С. 3−9.

20. Бринчук М. М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М.: 2001. С. 106−119.

21. Бринчук М. М. Сертификация и аудит в механизме экологического права // Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М.: ИНИОН РАН ИГП РАН, 2001. С. 54−63.

22. Бринчук М. М. Содержание правового понятия «загрязнение почв» // Правовая охрана окружающей среды. М.: ИГП АН СССР, 1985. С. 44−49.

23. Бринчук М. М. Тенденции развития российского экологического права в 90-е годы // Российское правоведение: первая половина 90-х годов. М.: ИНИОН РАН ИГП РАН, 1995. С. 164−180.

24. Бринчук М. М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. М.: Наука, 1998. № 12. С. 73−81.

25. Бринчук М. М. Химизация сельского хозяйства и проблемы охраны окружающей среды // Советское государство и право. М.: Наука, 1986. № 1. С. 91−96.

26. Бринчук М. М. Экологическое право (право охраны окружающей среды). // Учеб. 1-е изд. М.: Юрист, 1998. 688 с.

27. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник для высших учебных заведений. М.: Высшее образование. 2005. 670 с.

28. Бринчук М. М., Саморукова О. И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. М.: Юрист, 2007. № 3. С. 12−17.

29. Вахаев Х. Х. Правовые проблемы химизации сельского хозяйства в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук / М.: 1985. 19 с.

30. Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации Под ред. д.ю.н. проф. А. К. Голиченкова .М.: БЕК, 2002.-426 с.

31. Гиряева В. Н. Правовое регулирование обращения с химическими веществами в ФРГ // Статьи и тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей института государства и права Российской Академии наук. М.: Изд-во ИГП РАН, 2000. С. 245−253.

32. Горбачев П. В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов. Автореф. Дис.. канд. юридич. наук/. М.: 1995.-24 с.

33. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова // Изд-во Московского независимого института международного права. М.: 1999. Т. 3. — 698 с.

34. Долгополое A.A. Классификация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь. М.: Юрист, 2006. № 3. С. 48−51.

35. Дубовик О. Л. Уголовно-экологическая политика: формирование, тенденции, задачи // Политика и общество. № 7−8. М.: 2006. С. 32−45.80., Дубовик О. Л. Экологическое право. Учебник. М.: Проспект, 2003. -584 с.

36. Дубовик О. Л. Экологическое право // Учеб. М.: ТК Велби, М.: Изд-во Проспект, 2005. 584 с.82Дубовик О. Л. Экологическое право. Элементарный курс // М.: Юристъ. 2002.-304 с.

37. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник 2-е изд. Перераб. и доп. М.: Юристъ. 1996. 623 с.

38. Ершов П. Обеспечить безопасность помогают новые ГОСТы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. М.: 2004. № 8. С. 30−31.

39. Жаворонкова Н. Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами // Аграрное и земельное право. М.: 2006. № п. С. 62−69.

40. Жалинский А. Э. О понимании уголовного права // Право и политика. М.: NotaBene, 2006. № 5. С. 18−31.

41. Жалинский А. Э. О системе источников уголовного права // Право и государство: теория и практика. М.: Право и государство, 2006. № 8. С. 101−111.

42. Жевлаков Э. Н. Принципы уголовного законодательства Российской Федерации и уголовная политика // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический журнал. М.: 2007. № 1 (1). С. 8−12.

43. Злотникова Т. В. Совершенствование правового обеспечения экологической безопасности России // Право и экономика. М.: Юрид. Дом Юстицинформ, 1998. № 10. С. 53−55.

44. Злотникова Т. В. Современный этап развития федерального природоохранительного законодательства // Экологическое право. М.: Юрист, 1999. № 1. С. 2.

45. Иванова A.JI. Актуальные проблемы европейского экологического права / Под ред. Бринчук М. М., Дубовик O.JI. М.: Гуманитарий, 2007 200 с.

46. Иванова A.JI. Европейское право опасных веществ // М.: Юридический мир. 2002. № 4. С. 51−59.

47. Иванова A.JI. Правовое регулирование обращения с химическими веществами в праве Европейского сообщества и Германии: общие положения // М.: Юридический мир ВК, 2003. № 6. С. 40−50.

48. Иванцова Н. В., Кузнецов А. П. Уголовное право России. Общая часть / Под ред. Ф. Р. Сундурова // Российский следователь. М.: Юрист, 2007. № 13. С. 38−40.

49. Игнатьева И. А. Принципы экологического законодательства // М.: Государство и право. 2003. № 9. С. 36−45.

50. Калиниченко В. Т. Экологическая политика Франции // Политика и общество. М.: 2006. № 6. С. 94.

51. Кичигин Н. В. О соотношении понятий экологической и химической безопасности // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. Компьютерный Аудит, М.: 2004. № 1. С. 209−210.

52. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общей редакцией E.H. Сидоренко. 5-е изд. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 1016 с.

53. Красавчиков O.A. Государственный стандарт система правовых норм // Советское государство и право. М.: Наука, 1977. № 5. С. 72−79.У1.Крассов О. И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007. 416 с.

54. Крассов О. И. Экологическое право // Учебник. М.: Дело, 2001. 768 с.

55. Козырь О. М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами. Автореф. дис.. канд. юрид. наук / М.: 1985.-21 с.

56. Комментарий к Федеральному закону «Об использовании атомной энергии / Под общей ред. В. К. Гусева и В. Н. Михайлова, М.: 1998. -311 с.

57. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / под. ред. A.C. Яковлева. М. СПб.: 1999. 275 с.

58. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Ахметшин Х. М., Беляев А. Е., Борзенков Г. Н., Волженкин Б. В., и др.- Отв. ред.: Радченко В.И.- Науч. ред.: Михлин A.C. 2-е изд., перераб., доп. М.: Спарк, 2004. 943 с.

59. Кудрявцев В. Н. Мотивы преступного поведения // Юридическая психология. М.: Юрист, 2007. № 4. С. 2−7.

60. Кудрявцев В. Н. Теоретические основы квалификации преступлений // Российский криминологический взгляд. Ставрополь: 2008. № 2. С. 102 119.

61. Кузнецова О. Н., Радчик O.JT. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами / М.: Полтекс, 2001. 56 с.

62. Лазарев В. В., Липень C.B. Теория государства и права // Учебник для вузов/ 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2000. 511 с.

63. Лазарев В. В., Липень C.B. Теория государства и права // Учебник для вузов 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2004. 528 с.

64. Лапаева В. В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. М.: 2005, № 1. С. 11−17.

65. Лозановская И. Н., Орлов Д. С., Садовникова Л. К. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении // М.: Высшая школа. 1998. -283 с.

66. Люббе-Вольфф Г. Право охраны атмосферного воздуха в Германии // Государство и право. М.: 2000. № 11. С. 89−94.

67. Люббе-Вольфф Г. Право охраны атмосферного воздуха в Германии // Современное экологическое право в России и за рубежом/ Под ред. O.JI. Дубовик. М.: ИГП-ИНИОН РАН, 2001. С. 88−99.

68. Международная конференция ученых и экспертов по запрещению и уничтожению химического оружия / Отв. ред.: Шевченко Г. А. М.: 1991. — 48 с.

69. Мисник Г. А., Мисник H.H., Е. В. Нарежная. Экологическое право. Ростов на — Дону: Изд-во Феникс, 2006. — 576 с.

70. Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир: В 2-х т. Т. 1,2. Пер. с англ.- М.: Мир, 1993. 424 с.

71. Нерсесяпц B.C. Процессы универсализации права и государства в глобализирующемся мире // Государство и право. М.: Наука, 2005. № 5. С. 38−47.

72. Нерсесянц B.C. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции //Государство и право. М.: Наука, 2001. № 6. С. 5−15.

73. Петров В. В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации // Государство и право. М.: Наука, 1992. № 11. С. 73−84.

74. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник. М.: Бек, 1995. 557 с.

75. Петрова Т. В. Система правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды // Экологическое право. М.: Юрист, 2001. № 3. С. 12−16.

76. Петрова Т. В. Экономический механизм реализации эколого-правовых норм. М.: МГУ, 2000. 64 с.

77. Петросян B.C. Диоксины в окружающей среде. Экология и промышленность России № 11. М.: 1999. С. 33−38.

78. Практический комментарий к Водному Российской Федерации / Под ред. O.JI. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. 528 с.

79. Реутов O.A. Проблема запрещения химического оружия // Актуальные проблемы международной безопасности и разоружения. М.: Прогресс, 1984. С. 116−128.

80. Российский Б. В. Административная ответственность в сфере трудовых отношений // Трудовое право. М.: Интел-Синтез, 2003. № 2. С. 7−18.

81. Российский Б. В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. М.: Юрист, 2004, № 1. С. 20−24.

82. Российский Б. В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. № 12. С. 30−35.

83. Российский Б. В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. М.: Норма, 2001. № 7. С. 15−23.

84. Российский Б. В. Процессуальные положения Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях: комментарий и направления совершенствования // Юстиция. Научно-практический журнал. М.: 2005, № 5. С. 115−123.

85. Российская энциклопедия по охране труда: В 3 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2007. — 440 с. 1.Садовникова Л. К., Орлов Д. С., Лозановская И. Н. Экология и охрана окружающей среды при химическом загрязнении. М.: Высш. Шк. 2006. -334 с.

86. Салищева Н. Г. Административная реформа в действии // Административное право и процесс. М.: Юрист, 2004. № 1. С. 24−27.

87. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сборник статей. М.: Изд-во ИГП РАН, 2005. С. 10−17.

88. Сафин Д. Н. Разработка и применение конвекции о запрещении химического оружия // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2002. № 4. С. 58−62.

89. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М.: 1970.-536 с.

90. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М.: 1981.-634 с.

91. Сиваков О. В. Стандарты в системе правового регулирования охраны природы в СССР. Автореф. дис.. канд. юр ид. наук, М.: 1984. 21 с.

92. Сиваков Д. О. Новый Водный кодекс итог обновления водного права // Законодательство и экономика. М.: 2006. № 7. С. 88−91.

93. Сиваков Д. О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации // Законодательство и экономика. М.: 2007. № 5. С. 3−137.

94. Синдаров КО. Правовое регулирование отношений по химизации сельскохозяйственного производства. Автореф. дис.. канд. юрид. наук / Ташкент, 1989;21 с.

95. Степаненко A.B. Опасные химические вещества как орудия и средства экоцида // Актуальные проблемы уголовного права и процесса. Сборник статей. М.: Полтекс, 2006. Вып. 1. С. 160−164.

96. Степаненко A.B. Химические вещества как предмет, орудие и средство совершения преступления // Уголовное право и современность. Сборник статей / Под редакцией А. Э. Жалинского. М.: Государственный университет Высшая школа экономики, 2007. С. 201−211.

97. Степаненко B.C. Правовые основы экологической политики Европейского Союза: цели, принципы, действия. M.: НИА-Природа, РЭФИА, 2004.-123 с.

98. Сулейманова O.JI. Актуальные проблемы правовой охраны земель // Право и государство: теория и практика. М.: Право и государство, 2008. № 6 (42). С. 57−59.

99. Сынзыныс Б. И., Тянтова E.H., Мелехова О. П. Экологический риск // «Логос». М.: 2005. 168 с.

100. Толкаченко A.A. Является ли «излишне» добытая нефть признаком экологического преступления? // Российская юстиция. М.: Юрид. Мир, 2006. № 7. С. 46−47.

101. Третьякова A.A. Экологические права граждан по законодательству государств членов Европейского Союза. Учебное пособие. М.: МГУ, 2003.-207 с.

102. Трубицын Н. Б., Смирнов В. В., Гвоздиков Ю. Е., Герасименко О. М. Термическое обезвреживание промышленных отходов, содержащих токсичные вещества // Экология и промышленность России № 11, М.: 1999. С. 16−18.

103. Тюрин В. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ // Законность. М: 2000, № 5. С. 15.

104. Учебно-практический комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О. Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2006. -1152 с.

105. Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Э. Жалинского, 2-е изд. М.: Эксмо, 2006. -1088 с.

106. Федоров Л. А. Диоксин и многочисленная группа диоксиноподобных веществ // Зеленый мир № 1−2, М.: 2007.

107. Федоров Л. А. «О диоксинах в России» // Экологический журнал «Волна» № 23. М.: 2000. С. 28−32.

108. Фильев В. И. Охрана труда на предприятиях РФ. Охрана труда на основе ГОСТов РФ //Изд-во журн. М.: Управление персоналом, 1997. 160 с.

109. Хаманева Н. Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 5−12.

110. Хаманева Н. Ю. Проблемы административной ответственности // Административная ответственность. М.: Изд-во ИГП РАН, 2001. С. 3−7.

111. Хаустов Д. В. Концептуальные основы природоресурсного лицензирования // Экологическое право № З.М.: 2004. С. 14−20.

112. Храмова Ю. Р. Генно-инженерные достижения эколого-правовой проблематики // Юридический мир. № 3. М.: 2003. С. 66−74.

113. Шунеманн Б. Уголовное право под знаком глобализации // Современное уголовное право и криминология. Сборник научных трудов / Под ред. А. Э. Жалинского. М.: ИНИОН РАН ИГП РАН, 2007. С. 107−120.

114. Экологическая химия: Пер. с нем. / Под ред. Ф. Корте. М.: Мир, 1996. -396 с.

115. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать (Учебное пособие / Под ред. Проф. В. И. Данилова — Даниляна) М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. 332 с.

116. Экология. Юридический энциклопедический словарь/Под. Ред. С. А. Боголюбова. М.: 2000. 310 с.

117. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.06 / Радчик О. Л. М.: 2001. 216 с.

118. Яцеленко Б. В. Правоположения в уголовном праве // Государство и право. М.: Наука, 2000. № 6. С. 34−40.

119. I. Список использованной зарубежной литературы.

120. Degenhart Christoph, Staatsrecht I, Staatsorganisationsrecht, 17. Auflage, Heidelberg, C.F.Muller, 2001, S.3;

121. Pieroth Bodo, Schlink Bernhard, Grunderchte, Staatsrecht II, 17., Auflage, Heidelberg, C.F.Muller, 2001, S.73.

122. Fluck Jurgen, «REACH: Rechtsfragen des Imports in die Europaishe Gemeinschaft» Europaishe Zeitschriff fur Wirtschaftsrecht (EuZW) C.H.Beck, Munchen 2008, S. 328, 326−332.

123. Ginzky H., Winter G. Nutzeu und Kosten im deutschen und europaischen Chemikalienrecht// Winter G., Ginzky H., Hansiu: guis В (ed.). 1999. S.84 ff.

124. Huwels Hermann «Ein neues Chemikalienrecht fur Europa», Gewerbearchiv (GewArch), Gidebuchverlag GmbH&Co/KG, Alfeld, 2007, Seite 398, 398−401.

125. Palandt Otto, Kommentar zum Burgelichen Gesetzbuch, 67. Auflage., 2008, Munchen, C.H.Beck, § 839. S.1281.

126. Streintz Rudolf «Europarecht», Heidelberg, 6 Auflage, 2003, C.F.Muller, S.169.

127. Storni Peter-Christoph in Landmann//Rohmer («Kommentar fur das Umweltrecht», Band III, Vorbemerkung zum Chemikaliengesetz 2007, S. 12, C.H. Beck, Munchen).

128. Theuer A. Neuere Eutwicklungeu im Chemikalieunrecht// Neue Zeitschrift fur Verwaltungsrecht. 1995. S. 127, 129.

129. Wiers J! Trade and Environment in the EC and WTO. A legal analysis. Groningen: Europa Law Publisching, 2003.

130. Umweltrecht, 13 Auflage, Beck-Texte im dtv//Deutscher Taschenbuch Verlag. Munchen: 200l.S. 949.