Логистический механизм регулирования внешнеторговых потоковых процессов

Актуальность исследования. Распад СССР и образование Российской Федерации как независимого государства существенно изменили подход к управлению внешнеторговыми потоковыми процессами в нашей стране. При этом на начальном этапе создания нового организационно-экономического механизма регулирования экспортных и импортных товарных потоков содержание большинства мероприятий сводилось к либерализации внешнеторговой деятельности и попыткам формирования рыночных основ государственного воздействия на сферу внешней торговли. С этой целью была осуществлена отменена административных ограничений выхода на внешний рынок, снижено число квотируемых и лицензируемых товаров, произведен переход к тарифным методам регулирования внешнеторговых потоковых процессов. Кроме того, были приняты меры по упорядочению экспорта стратегически важных товаров, установлены таможенные границы, созданы инструменты сертификации и контроля за качеством импортной продукции. Все эти мероприятия реализовывались в процессе разработки и принятия соответствующего таможенного и внешнеэкономического законодательства.

Однако, анализ хода экономических реформ в области внешней торговли, свидетельствует о негативных последствиях неподготовленного и несвоевременного открытия российской экономики. Результатами поспешной либерализации внешнеторговой деятельности стали ухудшение структуры экспорта, нарастание импортной зависимости, потеря внутренних рынков для отечественных товаропроизводителей и внешних рынков для российских экспортеров вооружений и наукоемкой продукции. Кроме того, несмотря на все предпринятые меры, действующий в Российской Федерации механизм государственного регулирования внешнеторговых потоковых процессов пока еще полностью не сформирован и характеризуется фрагментарностью, нестабильностью, противоречивостью, несовершенством и несогласованностью таможенного, внешнеторгового и гражданского законодательства.

Отсутствие комплексного исследования существующего в нашей стране организационно-экономического механизма управления экспортно-импортными товарными потоками, сложность его эволюционного развития в условиях рыночной экономики, изменение положения Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей и неопределенность специфических особенностей логистического подхода к регулированию потоковых процессов в сфере внешней торговли подтверждают актуальность выбранной нами темы диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка научно-практических рекомендаций по формированию логистического механизма управления экспортно-импортными товарными потоками на основе изучения теоретических и методологических основ организации и регулирования внешнеторговых потоковых процессов и анализа их практического использования в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи: определить сущность и рассмотреть нормативно-правовые основы организации и управления внешнеторговыми потоковыми процессами в Российской Федерацииизучить состав и структуру органов государственной власти, осуществляющих функции внешнеэкономического контроля и регулирования экспортно-импортных товарных потоковрассмотреть содержание таможенно-тарифного механизма управления внешнеторговыми потоковыми процессами в Российской Федерацииустановить особенности нетарифного регулирования товарных потоков в мировой практике и в сфере внешней торговли Россиипровести анализ практической реализации тарифных и нетарифных мер регулирования экспортно-импортных товарных потоков на федеральном и региональном уровнях и разработать предложения по совершенствованию организационной структуры и методов деятельности таможенных органовисследовать возможность согласования государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговли России за счет использования логистического подхода в процессе регулирования экспортно-импортных товарных потоковвыработать предложения по логистизации существующих методов таможенного оформления и контроля при перемещении товарных потоков через таможенную границу Российской Федерации.

Несмотря на то, что поставленные задачи в своей совокупности не охватывают всего содержания действующего в нашей стране организационно-экономического механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов, их изучение позволит, по нашему мнению, сосредоточить внимание на его наименее изученных проблемах.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают хозяйствующие субъекты, непосредственно осуществляющие внешнеторговую деятельность в нашей стране, структурные подразделения Государственного таможенного комитета РФ, а также другие органы государственного управления, оказывающие регулирующее воздействие на экспортно-импортные товарные потоки.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие при организации, регулировании и логистизации внешнеторговых потоковых процессов в Российской Федерации. Отдельные задачи диссертационной работы решены на федеральном и региональном уровнях управления сферой внешней торговли.

Теоретической и методологической основой работы послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области логистики и регулирования потоковых процессов, организации и управления внешнеторговой деятельностью, таможенного дела, макроэкономики и рыночного механизма хозяйствования как российских, так и зарубежных ученых и специалистов. Широкое использование в диссертации получили законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, отечественный и зарубежный опыт тарифного и нетарифного регулирования сферы внешней торговли, результаты международной научно-практической конференции «Роль таможенной службы в условиях переходного периода», отчеты о научно-исследовательских работах Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, а также других высших учебных заведений России. В решении прикладных задач использованы данные официальной и таможенной статистики.

Исследование строилось с применением принципов системного подхода, приемов экономического анализа и прогнозных оценок, логического моделирования внешнеторговых потоковых процессов, а также их отдельных элементов.

Научная новизна исследования и выносимые на защиту результаты заключаются в следующем: на основе изучения теоретических и методологических основ организации и регулирования внешнеторговой деятельности в нашей стране определены сущность внешнеторговых товарных потоков и их характерные особенностив результате проведения содержательной характеристики организационно-экономического механизма управления сферой внешней торговли выявлены отличительные черты применения в Российской Федерации таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования экспортно-импортных товарных потоковна основе сравнительного анализа современного состояния и развития внешнеторговой деятельности в Российской Федерации и в Северо-Западном регионе установлены и исследованы региональные особенности организации и регулирования внешнеторговых потоковых процессовопределена сущность логистического подхода к управлению экспортно-импортными товарными потоками и обоснована возможность его использования с целью согласования государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговлиразработаны предложения по созданию логистических подразделений в структуре таможенных органов Северо-Западного региона и формированию логистической околотаможенной инфраструктурыустановлены цель и основные направления логистизации таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеторговых товарных потоков в Российской Федерации.

По совокупности научных результатов работа носит общеметодологический и одновременно прикладной характер. Ее прикладная сторона выражается в использовании материалов государственной и таможенной статистики при проведении анализа современного состояния внешнеторговых потоковых процессов в Российской Федерации и в СевероЗападном регионе.

Практическая значимость исследования состоит в следующем: знание позитивных и негативных моментов существующего в нашей стране организационно-экономического механизма управления сферой внешней торговли позволит федеральным и региональным органам государственной власти произвести его корректировку в пределах своей компетенции с целью повышения эффективности регулирования внешнеторговых потоковых процессовпрактическое применение предложений по логистизации таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования экспортно-импортных товарных потоков будет способствовать увеличению их объемов и улучшению товарной структуры- - реализация авторских рекомендаций по согласованию государственных, предпринимательских и общественных интересов в сфере внешней торговли России путем использования логистического подхода значительно повысит предпринимательскую активность субъектов внешнеторговой деятельности и улучшит социальный климат в нашей стране.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию на Международной научно-практической конференции «Роль таможенной службы в условиях переходного периода», состоявшейся в г. Санкт-Петербурге в марте 1999 года, на постоянно действующей Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ. Наиболее важные теоретические аспекты диссертационного исследования используются при обучении студентов факультета Коммерции по специальности 61 400 — «Коммерция» в СПбГУЭФ.

Публикации. По теме исследования опубликовано четыре научные работы общим объемом 1,3 п.л. (авторских листов — 0,8 п.л.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Стабилизация рыночных отношений в России невозможна без адаптации существующего в нашей стране механизма управления сферой внешней торговли к современным условиям формирования мирохозяйственных связей. В этой связи основные выводы, практические рекомендации и предложения, которые содержатся в диссертационной работе, по логистизации отдельных элементов организационно-экономического механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов являются весьма актуальными, а их суть сводится к следующему:

1. В теории логистики определению сущности потоковых процессов в целом, а также содержательной характеристике его основных элементов — материального, информационного и финансового потоков, посвящено достаточно большое количество независимых исследований различных авторов. При этом общепринятой является точка зрения относительно первичности материального потока, порождающего в процессе своего движения сопутствующие ему информационный и финансовый потоки.

В целом, соглашаясь с названной точкой зрения, мы считаем, что материальный поток в сфере внешней торговли существует в виде товарного потока, являющегося внешнеторговым потоком товаров и услуг, продавцы и покупатели которых находятся в разных странах.

Трансформация материального потока в товарный поток в сфере внешней торговли обусловлена обязательным использованием товарно-денежных отношений в процессе его перемещения от поставщика к получателю, в том числе и при пересечении таможенной границы любого государства.

В самом общем виде под внешнеторговым товарным потоком мы понимаем упорядоченное множество товарно-материальных и/или товарно-нематериальных ценностей, структурно взаимосвязанных между собой и воспринимаемых как единое целое, которые в процессе своего движения от поставщика к получателю хотя бы один раз пересекают таможенные границы сопредельных государств. При этом в зависимости от направленности перемещения через таможенную границу определенного государства внешнеторговые потоки могут быть дифференцированы на экспортные и импортные товарные потоки.

С точки зрения логистики важнейшая роль при оптимизации движения внешнеторговых товарных потоков отводится финансовым потокам, обеспечивающим перемещение товарно-материальных и/или товарно-нематериальных ценностей от экспортера к импортеру. Составной частью логистических финансовых потоков в сфере внешней торговли являются таможенные платежи, обязательные к уплате при пересечении товарными потоками таможенных границ различных государств. Любое государство, устанавливая размеры и виды таможенных платежей, тем самым регулирует объемы, ассортиментный состав и направления движения внешнеторговых товарных потоков. Однако таможенные платежи являются очень важным, но не единственным элементом организационно-экономического механизма регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли.

2. В самом общем виде элементный состав организационно-экономического механизма регулирования внешнеторговых потоковых процессов характеризуют органы государственной власти, осуществляющие функции управления внешнеторговой сферой, методы государственного и общественного регулирования экспортных и импортных товарных потоков, а также методы хозяйствования предпринимателей в сфере внешней торговли.

Всю совокупность методов государственного управления экспортно-импортными товарными потоками в нашей стране можно условно разделить на две больших группы: таможенно-тарифных и нетарифных методов. Исторически сложилось, что в Российской Федерации методы таможенно-тарифного регулирования развиты гораздо в меньшей степени, чем система нетарифных ограничений внешнеторговых потоковых процессов.

Сущность таможенно-тарифного регулирования заключается в осуществлении уполномоченными государственными органами стоимостного воздействия на экспортные и импортные товарные потоки в процессе пересечения ими государственной таможенной границы.

Содержательная основа таможенного тарифа заключается в том, что он представляет собой систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары при их перемещении через таможенную границу государства, установившего таможенный тариф. Чаще всего он содержит детализированные названия и цифровые коды по ТН ВЭД товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и ставки пошлин с указанием метода их исчисления. В зависимости от направления перемещения товаров через таможенную границу устанавливаются экспортный и импортный таможенные тарифы.

Нетарифные методы регулирования потоковых процессов в сфере внешней торговли в самом общем виде представляют собой комплекс мер экономического, административного и технического характера, ограничивающих свободную торговлю между государствами. В системе ГАТТ/ВТО все нетарифные меры, прямо или косвенно регулирующие внешнеторговые потоковые процессы, дифференцируют на семь основных групп: паратарифные мерымеры контроля над ценамифинансовые мерымеры автоматического лицензированиямеры количественного контролямонополистические мерытехнические меры.

Проведенное в диссертационной работе исследование показало, что использование таможенных тарифов приводит к ограничению предложения иностранных товаров на внутреннем рынке и отечественных товаров на внешнем рынке лишь косвенным образом, за счет удорожания импортируемых и экспортируемых товаров в результате их таможенного обложения.

Нетарифные же меры, сохраняя эффект удорожания, дополняют его еще и установлением прямых ограничений в виде абсолютных или близких к абсолютным лимитов ввоза или внутреннего потребления по количеству, ценам или техническим характеристикам товара.

Что, в конечном итоге, и делает их применение более действенным с точки зрения регулирования внешнеторговых потоковых процессов.

3. Сущность логистического подхода к управлению экспортно-импортными потоками заключается в создании соответствующего механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, обеспечивающего минимизацию временных и финансовых затрат на прохождение товарными потоками таможенных границ сопредельных государств и позволяющего согласовать экономические интересы всех субъектов внешнеторговой сферы.

Так, например, с точки зрения государства использование логистического подхода должно привести к увеличению размеров таможенных платежей, поступающих в бюджет, за счет ускорения прохождения товарными потоками всех стадий таможенной отчистки и предполагаемого роста объемов внешнеторговых потоков, обусловленного, в том числе, применением методов логистики в процессе управления сферой внешней торговли.

С точки зрения экспортеров и импортеров использование логистического подхода должно привести не только к ускорению процедур таможенного оформления товаров (что, также, немаловажно для потенциальных участников внешнеторговой деятельности), но и к оптимизации их финансовых затрат, связанных с выполнением указанных таможенных процедур.

С точки зрения транспортных организаций и таможенных посредников обусловленное использованием логистического подхода увеличение размеров внешнеторговых товарных потоков должно привести к повышению объемов их деятельности и, следовательно, к значительному росту величины их доходов.

С точки зрения отдельных граждан, являющихся потенциальными потребителями как экспортируемых, так и импортируемых товаров, использование логистического подхода при регулировании внешнеторговых товарных потоков должно способствовать защите их личных интересов или интересов их домашних хозяйств. При этом они, как правило, заинтересованы в уменьшении цены импортируемых товаров, в предоставлении определенных гарантий их качества и полезности, в наличие на рынке необходимого ассортимента и достаточных объемов отечественных и импортных товаров и т. п.

4. Таможенные органы являются важными структурными элементами логистической системы управления внешнеторговыми товарными потоками, «защищающими» в процессе своей деятельности самые разнообразные государственные интересы в сфере внешней торговли. В то же время, как показал проведенный анализ теории и практики таможенного регулирования экспортно-импортных товарных потоков, длительное время таможенная служба России рассматривалась исключительно как фискальный орган, главной задачей которого считалось обеспечение максимального поступления в бюджет доходов от внешнеторговой деятельности.

Переход экономики России на рыночные отношения, а также ее интеграция в мировую экономику настоятельно потребовали коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, превращения ее из фискального учреждения в реально действующий орган государственного регулирования внешнеторговых потоковых процессов. Решение указанной задачи, на наш взгляд, невозможно без применения логистических методов управления внешнеторговыми товарными потоками, реализуемых, в том числе, путем создания логистических подразделений в региональных таможенных управлениях.

Применительно к Северо-Западному таможенному управлению (СЗТУ) ГТК РФ, являющемуся одним из важнейших объектов нашего диссертационного исследования, данный подход может быть реализован путем создания в его структуре отдела таможенного оформления и логистики (OTOJI), находящегося в подчинении заместителя начальника СЗТУ по оперативной работе и логистики (OPJI). В свою очередь, в таможнях, справедливо считающихся основным звеном логистических цепей в сфере внешней торговли, также должны быть образованы отделы таможенного оформления и логистики (на базе уже существующих отделов таможенного оформления) или группы таможенного оформления и логистики (на базе групп таможенного оформления). При этом они должны находиться в функциональной зависимости от отдела таможенного оформления и логистики СЗТУ.

Для ускорения перемещения внешнеторговых товарных потоков через таможенную границу нашей страны и оптимизации движения финансовых потоков таможенных платежей (сопровождающих товарные потоки в сфере внешней торговли) большое значение имеет образование единого Расчетного таможенного центра (РТЦ) в качестве независимого структурного подразделения в составе региональных таможенных управлений. Основное назначение РТЦ состоит в улучшении качества и повышении скорости таможенного оформления товаров и транспортных средств импортеров и экспортеров, функционирующих в регионе деятельности определенного таможенного управления.

Принципиальное значение для эффективной реализации логистического подхода в сфере внешней торговли имеет формирование соответствующей таможенной инфраструктуры. В частности, необходимо создание максимально благоприятных условий для функционирования различных посреднических организаций, оказывающих таможенные и околотаможенные услуги. К их числу, в настоящее время, относятся: таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов (ТС), а также таможенные брокеры.

По нашему мнению, следует дополнительно создать институт «таможенных экспедиторов» — организаций, выполняющих полный объем операций с товарами, а именно их ввоз и доставку, а также хранение на собственных СВХ и ТС с последующим декларированием.

Фактически данная посредническая организация объединит в одном лице всех остальных таможенных посредников, что приведет к снижению затрат на осуществление таможенных и около таможенных услуг и, следовательно, к уменьшению цен на эти услуги, чему, в частности, будет способствовать и усиление конкуренции между различными таможенными посредниками.

5. Целенаправленное применение логистического подхода в сфере внешней торговли основано на логистизации используемых методов управления внешнеторговыми потоковыми процессами, а именно, таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования.

При этом логистизация таможенно-тарифных методов регулирования внешнеторговых потоковых процессов обусловливает необходимость сбалансированного подхода к формированию и прогнозированию государственных доходов, получаемых от внешнеторговой деятельности и «внутренней» экономики. В свою очередь, основной задачей логистизации нетарифных методов регулирования является «защита» российского внутреннего рынка от недоброкачественных импортных товаров и «помощь» отечественным товаропроизводителям в экспорте производимой ими продукции.