Государственное регулирование транспортной деятельности

Предпосылки и механизмы государственного регулирования транспортной деятельности

Предпосылки государственного регулирования

Общей тенденцией современной мировой экономики является ее дерегулирование, т. е. сокращение масштабов вмешательства в нее государства. Транспорт не является исключением, однако уровень государственных регламентации всегда был и остается здесь гораздо более высоким, нежели во многих других отраслях. Назовем основные причины этого явления:

• — транспортная инфраструктура, прежде всего — пути сообщения, имеет очень высокую капиталоемкость. Сооружение одного километра автомобильной или железной дороги требует инвестиций порядка 400 млн руб. На развитие и содержание сети одних только автомобильных дорог развитые страны расходуют ежегодно средства, сопоставимые с расходами на оборону. Ни транспортный бизнес, ни пользователи транспортных услуг не способны обеспечить финансирования даже текущего содержания транспортных коммуникаций. Поэтому развитие, модернизация и обеспечение работоспособности базовой сети транспортных коммуникаций являются обязанностью государства;
• — транспортная система требует сбалансированного развития с учетом долгосрочных перспектив развития регионов страны и отраслей экономики. Реализация крупных транспортных проектов без должной их координации с приоритетами других отраслей и между собой может привести к нерациональному расходованию значительных ресурсов и возникновению дисбалансов или «узких мест» в транспортной системе или в обслуживаемых отраслях. В условиях развития международной интеграции подобная координация должна осуществляться не только на национальном, но и на международном уровне;
• — транспорт является сферой повышенных техногенных рисков, высокой уязвимости для криминальных и террористических проявлений, а также одним из главных источников загрязнения окружающей среды и потребителем невоспроизводимых природных ресурсов. Только государство способно устанавливать и эффективно контролировать нормы, обеспечивающие безопасное для людей и окружающей среды функционирование транспорта;
• — одно из важнейших требований к рынку транспортных услуг — его стабильность. Поэтому государство не может полностью доверить выравнивание неизбежных дисбалансов спроса и предложения на услуги транспорта «невидимой руке рынка» (по известному выражению Адама Смита). Деятельность естественных транспортных монополий и конкуренция транспортных операторов во многих сегментах объективно требуют государственного регулирования не только в интересах пользователей транспортных услуг, но и в целях защиты транспортных предпринимателей от недобросовестной конкуренции;
• — транспорт во все времена играл и продолжает играть особую роль в обеспечении национальной безопасности и обороноспособности страны. Транспортные системы должны быть постоянно готовы к деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций. Государство обязано вырабатывать соответствующие требования и обеспечивать их выполнение.

В силу вышесказанного, транспортная система любой страны, независимо от уровня развития рыночных отношений, является одним из главных объектов государственного управления.

Цели и задачи, которые ставит перед собой государство в развитии транспорта, зависят от экономических, географических, социальных факторов, от особенностей текущего периода развития экономики, от международного положения конкретной страны и целого ряда других факторов. Такие цели и задачи на определенный период, одобренные руководством страны, а также основные направления реализации приоритетов в сфере транспорта принято формулировать в виде единого документа — транспортной стратегии, в которой выражается государственная транспортная политика. В ходе разработки и обсуждения такого документа, который принимается правительством или высшим законодательным органом, вырабатывается единое понимание роли транспорта и задач его развития органами власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всем обществом.